Мотивированное 

постановление

 составлено 26.11.2020.

дело № 5-571/2020

УИД:66RS0057-01-2020-001613-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Анохин С. П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Талицкая ЦРБ» (юр. адрес: г. Талица, Свердловской области, ул. Красноармейская, 23, ИНН №), 

установил:

ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» ставится в вину не проведение заключительной дезинфекции в местах общего пользования (подъезд) многоквартирных домов после установления диагноза COVID-19 и изоляции на дому заболевших с 13.09.2020 по 20.10.2020, проживающих на территории Талицкого городского округа за период с (указаны в списке 72 человека), проживающих на территории Талицкого городского округа.

Данные обстоятельства являются нарушением п. 6.4 СП 3.1.3597-20 (утв. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», что влечет административную ответственность ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Законный представитель ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» на рассмотрение дела в суд не прибыл, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и в срок. В возражениях защитник юридического лица просил к наказанию в виде штрафа применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» и его защитника.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. 

Вместе с тем, по данному делу указанное требование закона не выполнено.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава данного правонарушения обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу, является установление нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). 

Диспозиция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в протоколе, помимо общих норм санитарно-эпидемиологических правил, содержащихся в федеральных законах, должны быть в обязательном порядке указаны государственные нормативные требования иных нормативно-правовых актов Российской Федерации (нормативные акты законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующие санитарные правила и гигиенические нормативы) которые непосредственно нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» нарушены п. 6.4 СП 3.1.3597-20. 

В силу пп. 9 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся, в том числе, организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма закона носит отсылочный характер к санитарным правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, которые должны выполняться в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

На основании СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15) эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе, проведение дезинфекции (п. 4.2).

Согласно п. 6.1 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. 

В соответствии с п. 6.4 СП 3.1.3597-20 заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 Приказа Минздрава Свердловской области от 30.04.2020 № 750-п «Об организации мероприятий по заключительной дезинфекции и обследованию контактных в очагах инфекционных заболеваний на территории Свердловской области в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19» руководителям государственных учреждений здравоохранения Свердловской области необходимо обеспечить проведение комплекса мероприятий по заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний и обследованию контактных в очагах инфекционных заболеваний за счет текущего финансирования учреждений здравоохранения. При этом заключительная дезинфекция в очагах инфекционных заболеваний или при подозрении на заболевание, в том числе, COVID-19, проводится дезинфекционными отделами (отделениями) филиалов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», а также иными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности. 

На основании указанных норм права, в их взаимосвязи, суд полагает, что заключительная дезинфекция, в данном случае, не может быть проведена, как указано в протоколе - «после установления диагноза COVID-19 и изоляции на дому», а может проводиться в местах общего пользования в многоквартирных домах по месту жительства заболевших COVID-19 после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому).

Однако в протоколе об административном правонарушении имеются сведения лишь только о времени (дате) установления диагноза COVID-19 у 72 человек. 

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и других материалах административного дела не имеется сведений кто из них и когда был госпитализирован для лечения, а кто из указанных лиц принимал лечение на дому и когда выздоровел.

Данные сведения должны определять время, когда после убытия больного для госпитализации или его выздоровления (при лечении на дому) необходимо было делать в обязательном порядке заключительную дезинфекцию. 

Отсутствие указанных сведений в протоколе имеет существенное значение для правильного разрешения дела, поскольку фактически протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию, не конкретизированное обвинение нарушает право на защиту ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. 

Отсутствие указанных данных в протоколе, кроме этого, свидетельствует о неполноте описанного события административного правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, служит основанием для возвращения протокола для устранения недостатков должностному лицу.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Данное обстоятельство имеет существенное значение, так как не позволяет лицу, привлекаемому к административной ответственности, понять предъявленное обвинение и защищаться против выдвинутого обвинения, то есть, нарушает его право на защиту. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. 

На основании изложенного суд полагает об отсутствии в действиях ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» состава административного правонарушения.

При таких установленных обстоятельствах административное дело подлежит прекращению по основанию отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5; п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Талицкая ЦРБ» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы в Талицкий районный суд. 

Судья подпись Анохин С. П.