Дело № 12-218/17

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Санкт-Петербург 21 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Эйжвертина И.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника СПб ГУП «Петербургский метрополитен» Тушко И.С. на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора С.Д.С. по делу об административном правонарушении № от 16.05.2017 года о назначении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.2 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора С.Д.С. по делу об административном правонарушении № от 16.05.2017 года СПб ГУП «Петербургский метрополитен» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.2 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

При разбирательстве дела заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора С.Д.С. установил, что: 

«В ходе проведения внеплановой выездной проверки ГУП «Петербургский метрополитен» в период с 04.04.2017 по 28.04.2017 г. на основании Распоряжения от 03.04.2017 № начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (сокращенно УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) С.Г.Г. и распоряжения от 07.04.2017 № заместителя начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора И.Ф.Ф. о внесении изменений в распоряжение от 03.04.2017 №. выявлены следующие нарушения правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенном по неосторожности, а именно в том, что в ГУП «Петербургский метрополитен»:

В нарушение пп. 7 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34, на схемах в приложениях № 13 к планам обеспечения транспортной безопасности объектов метрополитена - станций метрополитена «Адмиралтейская», «Василеостровская», «ФИО1», «Достоевская», «Комендантский проспект», «Крестовский остров», «Маяковская», «Международная», «Обводный канал», «Обухово», «Политехническая», «Приморская», «Чкаловская» не указано расположение постов управления обеспечением транспортной безопасности, КПП и критических элементов;

В нарушение п. 17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227 (далее – Правила), досмотр на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Девяткино», «Гражданский проспект», «Академическая», «Политехническая», «Площадь Мужества», «Выборгская», «Площадь Ленина», «Чернышевская», «Площадь Восстания», «Владимирская», «Пушкинская», «Технологический институт-1,2», «Балтийская», «Нарвская», «Кировский завод», «Автово», «Ленинский проспект», «Проспект Ветеранов», «Парнас», «Проспект Просвещения», «Озерки», «Удельная», «Пионерская», «Черная речка», «Петроградская», «Горьковская», «Невский проспект», «Сенная площадь», «Фрунзенская», «Московские ворота», «Электросила», «Парк Победы», «Московская», «Звездная», «Купчино», «Приморская», «Василеостровская», «Гостиный двор», «Маяковская», «Площадь Александра Невского-1», «Елизаровская», «Ломоносовская», «Пролетарская», «Обухово», «Рыбацкое», «Спасская», «Достоевская», «Площадь Александра Невского-2», «Новочеркасская», «Ладожская», «Проспект Большевиков», «Улица Дыбенко», «Комендантский проспект», «Старая деревня», «Крестовский остров», «Чкаловская», «Спортивная», «Адмиралтейская», «Садовая», «Звенигородская», «Обводный канал», «ФИО1», «Бухарестская», «Международная» осуществляется неуполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, которые не аттестованным в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра);

В нарушение п. 23 Правил, на контрольно-пропускных пунктах (постах) (далее - КПП) объектов метрополитена - станциях метрополитена «Девяткино», «Гражданский проспект», «Академическая», «Политехническая», «Площадь Мужества», «Выборгская», «Площадь Ленина», «Чернышевская», «Площадь Восстания», «Владимирская», «Пушкинская», «Технологический институт-1,2», «Балтийская», «Нарвская», «Кировский завод», «Автово», «Ленинский проспект», «Проспект Ветеранов», «Парнас», «Проспект Просвещения», «Озерки», «Удельная», «Пионерская», «Черная речка», «Петроградская», «Горьковская», «Невский проспект», «Сенная площадь», «Фрунзенская», «Московские ворота», «Электросила», «Парк Победы», «Московская», «Звездная», «Купчино», «Приморская», «Василеостровская», «Гостиный двор», «Маяковская», «Площадь Александра Невского-1», «Елизаровская», «Ломоносовская», «Пролетарская», «Обухово», «Рыбацкое», «Спасская», «Достоевская», «Площадь Александра Невского-2», «Новочеркасская», «Ладожская», «Проспект Большевиков», «Улица Дыбенко», «Комендантский проспект», «Старая деревня», «Крестовский остров», «Чкаловская», «Спортивная», «Адмиралтейская», «Садовая», «Звенигородская», «Обводный канал», «ФИО1», «Бухарестская», «Международная» не осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки;

В нарушение п. 24 Правил, на территории КПП, постов, а также в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объектов метрополитена - станций метрополитена «Девяткино», «Гражданский проспект», «Академическая», «Политехническая», «Площадь Мужества», «Выборгская», «Площадь Ленина», «Чернышевская», «Площадь Восстания», «Владимирская», «Пушкинская», «Технологический институт - 1, 2», «Балтийская», «Нарвская», «Кировский завод», «Автово», «Ленинский проспект», «Проспект Ветеранов», «Парнас», «Проспект Просвещения», «Озерки», «Удельная», «Пионерская», «Черная речка», «Петроградская», «Горьковская», «Невский проспект», «Сенная площадь», «Фрунзенская», «Московские ворота», «Электросила», «Парк Победы», «Московская», «Звездная», «Купчино», «Приморская», «Василеостровская», «Гостиный двор», «Маяковская», «Площадь Александра Невского-1». «Елизаровская», «Ломоносовская», «Пролетарская», «Обухово», «Рыбацкое», «Спасская», «Достоевская», «Площадь Александра Невского-2», «Новочеркасская». «Ладожская», «Проспект Большевиков», «Улица Дыбенко», «Комендантский проспект». «Старая деревня», «Крестовский остров», «Чкаловская», «Спортивная», «Адмиралтейская», «Садовая», «Звенигородская», «Обводный канал», «ФИО1», «Бухарестская», «Международная» допускается несанкционированный доступ к объектам досмотра, прошедшим досмотр и (или) дополнительный досмотр и (или) повторный досмотр и допущенным в соответствующую часть зоны транспортной безопасности, а также их смешивание с объектами досмотра, в отношении которых мероприятия, предусмотренные настоящими Правилами, не были выполнены или с объектами досмотра, которые не были допущены в соответствующую часть зоны транспортной безопасности;

В нарушение п. 25 Правил, КПП, расположенные на пути попадания объектов досмотра в перевозочный сектор из сектора свободного доступа, а также в любую часть зоны транспортной безопасности, с территории вне границ зоны транспортной безопасности объектов метрополитена - станций метрополитена «Девяткино», «Гражданский проспект». «Академическая», «Политехническая», «Площадь Мужества», «Выборгская». «Площадь Ленина», «Чернышевская», «Площадь Восстания», «Владимирская», «Пушкинская», «Технологический институт-1,2», «Балтийская», «Нарвская», «Кировский завод», «Автово», «Ленинский проспект», «Проспект Ветеранов», «Парнас», «Проспект Просвещения», «Озерки», «Удельная», «Пионерская», «Черная речка», «Петроградская», «Горьковская», «Невский проспект», «Сенная площадь», «Фрунзенская», «Московские ворота», «Электросила», «Парк Победы», «Московская», «Звездная», «Купчино», «Приморская», «Василеостровская», «Гостиный двор», «Маяковская», «Площадь Александра Невского-1», «Елизаровская», «Ломоносовская», «Пролетарская», «Обухово», «Рыбацкое», «Спасская», «Достоевская», «Площадь Александра Невского-2», «Новочеркасская», «Ладожская», «Проспект Большевиков», «Улица Дыбенко», «Комендантский проспект», «Старая деревня», «Крестовский остров», «Чкаловская», «Спортивная», «Адмиралтейская», «Садовая», «Звенигородская», «Обводный канал 1», «ФИО1», «Бухарестская», «Международная», не оборудованы заграждениями, исключающими наблюдение лиц, не относящихся к силам обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, за мероприятиями, осуществляемыми в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

В нарушение п. 112 Правил, КПП на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Девяткино», «Гражданский проспект», «Академическая», «Политехническая», «Площадь Мужества», «Выборгская», «Площадь Ленина», «Чернышевская», «Площадь Восстания», «Владимирская», «Пушкинская», «Технологический институт-1,2», «Балтийская», «Нарвская», «Кировский завод», «Автово», «Ленинский проспект», «Проспект Ветеранов», «Парнас», «Проспект Просвещения», «Озерки», «Удельная», «Пионерская», «Черная речка», «Петроградская», «Горьковская», «Невский проспект», «Сенная площадь», «Фрунзенская», «Московские ворота». «Электросила», «Парк Победы», «Московская», «Звездная», «Купчино», «Приморская», «Василеостровская», «Гостиный двор», «Маяковская», «Площадь Александра Невского-1», «Елизаровская», «Ломоносовская», «Пролетарская», «Обухово», «Рыбацкое», «Спасская», «Достоевская», «Площадь Александра Невского-2», «Новочеркасская», «Ладожская», «Проспект Большевиков», «Улица Дыбенко», «Комендантский проспект», «Старая деревня», «Крестовский остров», «Чкаловская», «Спортивная», «Адмиралтейская», «Садовая», «Звенигородская», «Обводный канал», «ФИО1», «Бухарестская», «Международная» не оборудованы аварийным освещением и электроснабжением, обеспечивающими функционирование КПП при нарушении штатного электроснабжения, а также необходимыми для осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра столами (мебелью);

В нарушение п. 123 Правил, перед КПП, постами, в местах оформления багажа и продажи билетов на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Девяткино», «Гражданский проспект», «Академическая», «Политехническая», «Площадь Мужества», «Выборгская», «Площадь Ленина», «Чернышевская», «Площадь Восстания», «Владимирская», «Пушкинская», «Технологический институт-1,2», «Балтийская», «Нарвская», «Кировский завод», «Автово», «Ленинский проспект», «Проспект Ветеранов», «Парнас», «Проспект Просвещения», «Озерки», «Удельная». «Пионерская», «Черная речка», «Петроградская», «Горьковская», «Невский проспект», «Сенная площадь», «Фрунзенская», «Московские ворота», «Электросила», «Парк Победы», «Московская», «Звездная», «Купчино», «Приморская», «Василеостровская», «Гостиный двор», «Маяковская», «Площадь Александра Невского-1», «Елизаровская», «Ломоносовская», «Пролетарская», «Обухово», «Рыбацкое», «Спасская», «Достоевская», «Площадь Александра Невского-2», «Новочеркасская», «Ладожская», «Проспект Большевиков», «Улица Дыбенко», «Комендантский проспект», «Старая деревня», «Крестовский остров», «Чкаловская», «Спортивная», «Адмиралтейская», «Садовая», «Звенигородская», «Обводный канал 1». «ФИО1», «Бухарестская», «Международная», не размещена информация по транспортной безопасности, с указанием: перечня опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на транспорте; перечня оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть; порядка перевозки на транспорте оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданного пассажирами на период перевозки (для высокоскоростного сообщения); соответствующих извлечений из статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности пассажиров, иных лиц, находящихся или следующих на ОТИ или ТС, за нарушение установленных в области транспортной безопасности требований, порядков и правил.

Местом совершения административного правонарушения является: Московский пр., 

<

...>; Время совершения административного правонарушения – 10 часов 00 минут 28.04.2017 года».

С указанным постановлением защитник СПб ГУП «Петербургский метрополитен» Тушко И.С. не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку: 

Место и время совершения вменяемого юридическому лицу административного правонарушения не могут соответствовать действительности, так как указанные в постановлении станции Петербургского метрополитена не находятся по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 28; 

В целях исполнения утвержденного Приказом Минтранса России №34 от 11.02.2010 года Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных (Требования №410), однако, их действие начато 14.04.2017 года, то есть уже после начала внеплановой выездной проверки. Предпринятыми юридическим лицом мерами выполнить указанные Требования №410 к моменту окончания внеплановой выездной проверки 28.04.2017 года не представилось возможным по объективным причинам – Федеральным агентством железнодорожного транспорта, обязанным взаимодействовать с Метрополитеном при выполнении Требований №410, к указанной дате не был налажен механизм категорирования объектов метрополитена, не был определен порядок исполнения Требований №410 в части обеспечения оценки уязвимости объектов метрополитена специализированной организацией, разработки планов объектов метрополитена и их дальнейшей реализации. Данное обстоятельство не позволило ГУП «Петербургский метрополитен» обеспечить выполнение Требований №410 в части реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов метрополитена – станций метрополитена «Адмиралтейская», «Василеостровская», «ФИО1», «Достоевская», «Комендантский проспект», «Крестовский остров», «Маяковская», «Международная», «Обводный канал», «Обухово», «Политехническая», «Приморская», «Чкаловская».

отсутствие у сотрудников метрополитена (работников досмотра) аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации объясняется отсутствием в Северо-Западном регионе до 17.04.2017 года аккредитованных организаций в области проведения аттестации сил транспортной безопасности; кроме того, на момент проверки отсутствовала соответствующая методика тестирования сил обеспечения транспортной безопасности.

на метрополитене в целях обеспечения транспортной безопасности функционирует система звуковых оповещений, размещены плакаты с текстом Правил пользования Петербургским метрополитеном, необходимая информация также содержится на официальном сайте СПб ГУП «Петербургский метрополитен», что указывает на отсутствие в действиях юридического лица нарушений требований п.п. 23 и 123 Правил.

В вестибюлях всех станций метрополитена установлено оборудование, позволяющее осуществлять досмотр всех физических лиц и находящихся у них багажа, ручной клади и личных вещей, иных материальных объектов живой или неживой природы, в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение. В целях обеспечения транспортной безопасности в пунктах досмотра осуществляются мероприятия по дополнительному и повторному досмотру (пункты 6 и 7 Правил). Однако реализовать в полном объёме все необходимые мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в части дополнительного и повторного досмотра пассажиров фактически не позволяют ограниченное пространство в вестибюлях станций метрополитена, а также большой пассажиропоток.

Своевременно выполнить требования п. 25 Правил ГУП «Петербургский метрополитен» не имел возможности, так как в 1 квартале 2017 года не работала единая информационная система государственных закупок; в настоящее время Метрополитеном осуществляется подготовка проведения закупочных процедур. 

Системы видеонаблюдения на станциях метрополитена установлены в рамках выполнения «Межведомственной комплексной программы мероприятий по антитеррористической защищенности метрополитена на 2005-2007 годы» (Распоряжение Правительства РФ от 27.05.2007 № 682-р) в соответствии с проектом, прошедшим Главгосэкспертизу, а также в рамках реализации мероприятий «Комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» (далее – КСОБ), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 №1285-р. Аварийное освещение КСОБ запитано от сетей аварийного освещения. Сети аварийного освещения станций метрополитена соответствуют электроприёмникам первой категории (особой группы), и соответствуют требованиям п. 2.1.18 Правил устройства электроустановок и п.7.9 Правил технической эксплуатации метрополитенов РФ. Соответственно, на всех станциях метрополитена обеспечено функционирование аварийного электроснабжения на КПП и пунктах выборочного досмотра при нарушении штатного электроснабжения. Вместе с тем, согласно подп. 34 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан ограничивать функционирование объекта метрополитена и (или) изменять порядок эксплуатации объекта метрополитена в случае выявления нефункционирующих и (или) технически неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, при нарушении штатного электроснабжения станции, вызвавшего нарушение работы устройств, обеспечивающих штатную работу метрополитена, в том числе технических средств обеспечения транспортной безопасности, работа данного объекта метрополитена будет прекращена.

Законный представитель ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО2 в судебное заседание по рассмотрению настоящей жалобы, будучи надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени ее рассмотрения, не явился.

В судебном заседании защитникам юридического лица Тушко И.С. и Прыгичеву А.В. их процессуальные права разъяснены, отводов и ходатайств не имеют. Защитники Тушко И.С. и Прыгичев А.В. в полном объеме поддержали доводы жалобы, а также представили к ней дополнения, согласно которым:

Внеплановая выездная проверка в отношении ГУП «Петербургский метрополитен» была проведена с нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: ее проведение не было согласовано надлежащим образом с органами прокуратуры и сведения о согласовании проверки с прокуратурой ГУП «Петербургский метрополитен» представлены не были.

О составлении протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица ГУП «Петербургский метрополитен» (руководитель и (или) уполномоченное им лицо) не был извещен ни одним из способов, указанных в ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ.

Согласно текста протокола протокол об административном правонарушении составлен в присутствии начальника ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО2, которому разъяснены его процессуальные права, однако, подпись ФИО2 в данном протоколе отсутствует; права и обязанности были разъяснены работнику Метрополитена Ч.М.В., сведения о наличии у которого полномочий на представление интересов юридического лица не приведены. 

Защитник Тушко И.С. также представил письменные пояснения начальника ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО2, согласно которым распоряжение УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 03.04.2017 года № о проведении внеплановой выездной проверки в Метрополитен поступило 04.04.2017 года, получено канцелярией. Распоряжение от 07.04.2017 года № вручено начальнику отдела безопасности метрополитена Ч.М.В. Информация о согласовании указанных распоряжений с органами прокуратуры метрополитену не предоставлялась. Уведомление о составлении акта проверки от 28.04.2017 № и месте его составления Метрополитеном получено не было. Указанный акт проверки и предписания УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора № от 28.04.2017 по месту нахождения юридического лица (Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 28) не составлялись, а были доставлены одновременно сотрудниками УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в окончательном виде в бумажном формате. При представлении государственным органом акта проверки и предписаний и получении от Метрополитена устных замечаний по акту проверки никакие правки и изменения в данные документы не вносились. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № ни Метрополитеном, ни им (ФИО2) получено не было. Протокол об административном правонарушении № был составлен в его (ФИО2) отсутствие, с содержанием данного протокола он как законный представитель юридического лица не ознакомлен.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора С.Д.С. явился в судебное заседание по рассмотрению настоящей жалобы, назначенное на 26.07.2017 года, в иные проведенные по рассмотрению настоящей жалобы судебные заседания, будучи о них надлежащим образом извещенным, не явился.

Из данных суду заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора С.Д.С. пояснений следует, что в проведении проверки и составлении акта проверки он участия не принимал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным, так как оно вынесено по результатам проверки, оснований не доверять которым он не усматривает. Место совершения административного правонарушения определено при рассмотрении дела в соответствии с местом, где оно было выявлено, то есть по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 28. Вопреки доводам жалобы, нарушения Требований №410 ГУП «Петербургский метрополитен» не вменялись.

Судом в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора направлялся запрос о предоставлении ряда документов, необходимых для полной оценки законности и обоснованности обжалуемого постановления. Суду представлен неполный объем запрошенных документов, с письменным обещанием представить эти документы в судебном заседании при рассмотрении жалобы по существу. Однако в судебное заседание, несмотря на его неоднократное отложение, весь объем запрошенных судом документов УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора не представлен. Довод о нахождении заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора С.Д.С. в других судебных заседаниях и в очередном отпуске суд не может признать уважительной причиной не предоставления запрошенных для рассмотрения жалобы документов, и потому, в отсутствие возражений представителей стороны защиты, рассматривает жалобу по имеющимся материалам и в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенного о настоящем судебном заседании. Оснований к удовлетворению заявленного заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора С.Д.С. ходатайства об отложении назначенного на 21.09.2017 года судебного заседания по рассмотрению настоящей жалобы суд не находит, поскольку уважительных причин для этого не усматривает.

Рассмотрев доводы сторон, приобщив к делу дополнительные документы, представленные стороной защиты к жалобе, а также документы, полученные от УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по судебным запросам, допросив в судебном заседании заместителя начальника отдела УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора С.Д.С., суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 ст. 26.2 КоАП РФ установлен запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с требованиями части 1 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, наряду с прочим, должно содержать сведения об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), их должностных лиц при проведении проверок, а также права и обязанности юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Пунктом 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Частью 2 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи.

При этом в соответствии с подп. 3 части 4 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является совершение акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, государственному или муниципальному имуществу, имуществу физических и юридических лиц.

03.04.2017 года на территории Петербургского метрополитена совершен террористический акт, что явилось основанием для инициирования УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора проведения настоящей внеплановой выездной проверки.

Частью 5 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка деятельности субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика, застройщика объектов транспортной инфраструктуры может быть проведена органом государственного контроля (надзора) по основанию, указанному в пункте 3 части 4 настоящей статьи, незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без согласования с органом прокуратуры.

Согласно части 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора) вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

В материалах дела имеются заявления УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора о согласовании проведения проверки с Прокуратурой Санкт-Петербурга и Петербургской прокуратурой метрополитена (в обоих заявлениях время составления документов указано 04.04.2017 года 16 часов 30 минут). Однако решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, подписанное заместителем прокурора Санкт-Петербурга Х.Д.Н., датировано 03.04.2017 года, а согласование проверки с прокурором Петербургского метрополитена в материалах административного дела отсутствует, и по судебному запросу не представлено. 

В ходе проверки, начатой 04.04.2017 года и законченной 28.04.2017 года, УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 07.04.2017 года издано распоряжение №, которым были внесены изменения в пункты 5, 8 и 11 распоряжения №, согласно которым предметом проверки стало также исполнение СПб ГУП «Петербургский метрополитен» не вступивших на момент начала проведения проверки в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 года № 410. 

Данных о согласовании распоряжения № от 07.04.2017 года с органами прокуратуры УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора суду не представило. 

Часть 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусматривает, что в распоряжении о проведении проверки, наряду с прочим, указываются: фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.

Согласно распоряжения № от 03.04.2017 года уполномоченными на проведение проверки лицами являются должностные лица УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора: Ф.В.А., К.М.Н., Ш.О.В., Т.И.Л. и Е.В.Е. В состав проверочной комиссии на основании письма от 03.04.2017 № (которое суду не представлено) включены должностные лица отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности: Х.А.А., Ф.Д.С. и К.С.А. вообще без указания их статуса в конкретной проверке (они не входят в число лиц, уполномоченных на проведение проверки, и не указаны ни в качестве экспертов, ни в качестве представителей экспертных организаций). Следовательно, их полномочия распоряжением не определены, что также не соответствует требованиям ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ. 

Из положений ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ следует, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки, наряду с прочим, указываются: место составления акта проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки. К акту проверки прилагаются протоколы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Представленный в деле акт проверки № от 28.04.2017 года не соответствует вышеперечисленным требованиям федерального закона. Данный акт содержит лишь перечень выявленных на станциях метрополитена нарушений, однако, в его тексте отсутствуют сведения о выполненных проверочной комиссией мероприятиях, по результатам которых эти нарушения выявлены. В акте не раскрыта информация о том, кем именно, когда, где (в административном здании, на станциях метрополитена), на основании исследования каких документов, предоставленных СПБ ГУП «Петербургский метрополитен», были установлены нарушения Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности и Правил проведения досмотра, перечисленные в протоколе об административном правонарушении. Место составления акта ограничено указанием на то, что он составлен в Санкт-Петербурге, без конкретизации адреса; исходя из отраженной в акте информации, проверка проведена по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 28, без ссылки на то, что члены проверочной комиссии выезжали за пределы данного адреса на иные станции метрополитена, указанные в акте проверки. 

Прилагаемыми к акту документами указаны лишь: «Приложение №1 к настоящему акту и предписание об устранении выявленных нарушений от 28.04.2017 №, предписание от 28.04.2017 №».

Судом истребованы и изучены вышеупомянутые документы. 

Установлено, что Приложением №1 является документ, озаглавленный: «Перечень документов, приобщенных к акту проверки», в котором на 7 листах приведено наименование 98 других документов, без раскрытия их ценности в качестве доказательственной базы; ни протоколы обследования территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, иных объектов метрополитена, ни объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, в данном перечне не упомянуты.

В предписаниях перечислены выявленные в ходе проверки нарушения и изложены требования об их устранении в одном случае в срок до 01.11.2017 года, в другом - до 19.01.2018 года. 

Вышеперечисленные особенности составления акта проверки и приложений к нему не позволяют суду убедиться в объективности вменения юридическому лицу перечисленных в акте нарушений.

Организация внеплановой выездной проверки СПб ГУП «Петербургский метрополитен» и фиксация результатов этой проверки со стороны УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора проведены с нарушениями требований Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ. 

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном ст. 25.15 КоАП РФ порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела отсутствует (и по запросу суда УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора не представлено) подтверждение факта уведомления законного представителя СПб ГУП «Петербургский метрополитен» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении № от 28.04.2017 года. Законный представитель СПб ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО2 отрицает факт получения соответствующего уведомления. 

Суд не находит оснований полагать, что копию соответствующего уведомления УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора к рассмотрению жалобы не представило из-за отсутствия технической возможности подготовить большой объем запрошенных документов, - подобного рода уведомления не имеют сколь-нибудь значительного по своему объему текста. 

Временем составления акта проверки в нем указано 10 часов 00 минут 28.04.2017 года. Временем составления протокола об административном правонарушении № указано 11 часов 15 минут 28.04.2017 года.

Столь незначительный временной интервал, прошедший с момента составления акта проверки до момента составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о допущенном при производстве по делу нарушении права юридического лица на защиту, поскольку один лишь текст акта проверки (без приложений к нему) изложен на 106 листах, что исключает возможность ознакомления с ним за 01 час 15 минут.

В соответствии с положениями части 12 ст. 16 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора). 

Согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ юридическое лицо наделено правом обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако с актом проверки и протоколом об административном правонарушении №, как было отмечено выше, защитник юридического лица знакомился практически одновременно. Указанное обстоятельство лишило лицо, в отношении которого ведется производство по делу, возможности надлежащим образом осуществлять свою защиту, в том числе посредством обжалования процедуры проведения проверки в суде. Копия акта проверки от 28.04.2017 года с предписанием об устранении выявленных нарушений была представлена ГУП «Петербургский метрополитен» одновременно с решением вопроса о составлении протокола об административном правонарушении. Данное обстоятельство, с учетом установленной в ч. 7 ст. 18 ФЗ N 294-ФЗ обязанности должностных лиц знакомить руководителя проверяемого юридического лица с результатами проверки при наличии у последнего возможности обжаловать действия юрисдикционного органа по проведению проверки, не может свидетельствовать о проведении проверки в соответствии с требованиями закона.

В постановлении № от 16.05.2017 года в качестве доказательств совершенного юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора С.Д.С. сослался на «акт проверки 28.04.2017 года № и приложенные к нему документы», и на «протокол об административном правонарушении № от 28.04.2017 года», текст которого идентичен тексту описательной части обжалуемого постановления. При этом содержание и доказательственное значение указанных документов в обжалуемом постановлении не раскрыто и не приведено, что указывает на то, что данное постановление немотивированно, то есть при его вынесении нарушены требования части 1 ст. 29.10 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 местом совершения длящегося правонарушения (которое в форме бездействия вменено юридическому лицу) является место окончания противоправной деятельности или место его пресечения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать то место, где должно было быть совершено несовершенное действие (выполнена возложенная обязанность). 

В хозяйственном ведении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» находится 67 станций, которые согласно ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» являются категорированными самостоятельными объектами транспортной инфраструктуры. 

И в протоколе, и в обжалуемом постановлении датой и временем совершения административного правонарушения указано 28.04.2017 года 10 часов 00 минут (время составления акта проверки), а местом совершения правонарушения - юридический адрес СПб ГУП «Петербургский метрополитен»: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 28.

Давая оценку данному обстоятельству, суд обращает свое внимание на то, что указанный адрес совпадает лишь с адресом местонахождения станций метрополитена «Технологический институт 1, 2», но иные указанные в обжалуемом постановлении станции Петербургского метрополитена, каждая, как структурные подразделения юридического лица, имеют свой конкретный адрес. При этом такие нарушения, как отсутствие на перечисленных в постановлении станциях должного информирования о порядке досмотра физических лиц и о запрещенных к провозу предметов и веществ, допущение несанкционированного доступа к объектам досмотра, отсутствие необходимых заграждений, отсутствие аварийного освещения и электроснабжения, а также необходимой мебели, отсутствие размещенной информации по транспортной безопасности, не могли быть установлены без выхода проверяющих на эти объекты транспортной инфраструктуры в период с 04.04.2017 года по 28.04.2017 года, без составления протоколов обследования территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, иных объектов метрополитена. 

Изложенное указывает на недостоверность отраженной в протоколе и в постановлении информации о дате, месте и времени выявления всей совокупности вменяемых юридическому лицу нарушений. 

С учетом совокупности вышеизложенных обстоятельств протокол об административном правонарушении № составлен с нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ, а обжалуемое постановление составлено с нарушением положений ст. 29.10 КоАП РФ, является необоснованным (не содержит необходимых доказательств вменяемого юридическому лицу правонарушения).

Указанные нарушения, допущенные при организации, проведении и фиксации результатов внеплановой выездной проверки СПб ГУП «Петербургский метрополитен», а также допущенные при привлечении данного юридического лица к административной ответственности нарушения процессуального закона являются существенными, влекущими отмену постановления № от 16.05.2017 года в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения СПб ГУП «Петербургский метрополитен» к административной ответственности по настоящему делу истек, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора С.Д.С. № от 16.05.2017 года о назначении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.2 ч. 1 КоАП РФ, - отменить, вследствие существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Производство по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 11.15.2 ч. 1 КоАП РФ, в отношении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Жалобу защитника СПб ГУП «Петербургский метрополитен» Тушко И.С. удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в срок 10 суток с момента его вручения в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья И.Г. Эйжвертина