Дело № 2-1812/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Асатряне В.А.,

с участием: 

представителя истца Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в помещении Предгорного районного суда 

<

адрес> гражданское дело по исковому заявлению Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу к ФИО2 о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов,

установил:

Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу обратился в Предгорный районный суд с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов, в котором указывает, что Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (Положение о Департаменте), который осуществляет функции Федеральной службы по надзору сфере природопользования на территории Северо-Кавказского федерального округа (пункт 1).

Для осуществления своих полномочий должностные лица Департамента имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт I 4.66 Положения о Департаменте).

Истец указывает, что основаниями для предъявления настоящего иска явились: факт причинения вреда почвам вследствие нарушения физическим лицом ФИО2 природоохранного законодательства, а именно допущение несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, который на правах собственности принадлежит ФИО2, который составил 69 930 рублей.

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №. 

Земельный участок представляет собой разрытый котлован, вокруг которого расположен навалами плодородный слой почвы (грунт). На территории выявлен факт несанкционированного размещения отходов.

Отходы расположены по географическим координатам №. По данному факту определением от ДД.ММ.ГГГГ №/№ было возбуждено административное дело и проведено административное расследование. В момент возбуждения дела свалка представляла собой два очага:

- первый очаг длиной № м, шириной № м и высотой № м.;

- второй очаг длиной № м, шириной № м и высотой № м.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является физическое лицо ФИО2

Факт административного правонарушения зафиксирован в акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №

В ходе административного расследования, в присутствии ФИО2 с привлечением экспертной организации были отобраны пробы отходов (протокол взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ №/№, акт (протокол) отбора проб отхода от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Согласно проведенным анализам проб отходов, установлено, что на данной свалке из отходов расположены следующие виды отходов: бой кирпича, навал грунта, лом бетона, бой черепицы, бой керамической плитки, гипс, тара из полимерных материалов, стеклобой, тара черных металлов (протокол морфологического состава отхода от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Согласно протоколу биотестирования проб отхода от ДД.ММ.ГГГГ № указанные виды отходов относятся к № классу опасности.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ экспертной организацией точно была измерена площадь свалки, которая составила № м3, высота свалки отходов = № м, длина = № м, ширина = № м. (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с изложенными фактами, государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу составлен протокол об и административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/№, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был привлечен к административной ответственности, выразившейся несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Данное постановление было получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу был осуществлен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов, который составил 69 930 рублей.

В соответствии с письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была направлена претензия о добровольной оплате вреда.

Департамент предложил ФИО2 оплатить вред, причиненный окружающей среде в добровольном порядке. Однако, ответчиком добровольная оплата причиненного окружающей среде вреда произведена не была, копия документа, свидетельствующего об оплате расчета вреда не представлена. Факт уплаты расчета вреда также не подтверждается и банковскими выписками.

Истец считает, что ФИО2 вследствие несанкционированного размещения отходов на своем земельном участке под кадастровым номером № нарушил требования Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ; требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ и требований постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации о введение в действие Санитарных правил и нормативов «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец указывает, что департаментом было установлено, что в нарушение норм закона, на земельном участке, принадлежащем ФИО2 в хаотичном порядке хранится мусор от разборки зданий и сооружений негодные к повторному использованию. Указанный мусор от разборки зданий и сооружений хранится на земле, мусор не укрыт, навес отсутствует, обваловка и обособленная сеть ливнестоков отсутствует.

В соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» 

<

адрес> входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказских Минеральных Вод.

По мнению истца, наличие указанных нарушений закона создает реальные предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, непосредственному загрязнению и отравлению почвы, ухудшению экологической ситуации в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации.

В соответствии с постановлением пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема,- вручения, хранения и возврата почтовых отправлений, утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалах административного дела имеются доказательства того, что ФИО3 направлялось определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ № и телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с методикой исчисления размера вреда окружающей среде Департаментом было произведено исчисление размера вреда, причиненного почвам (прилагается), сумма которого составляет 69 930 рублей.

Обратившись в суд, истец просит взыскать с ФИО2 сумму ущерба, причиненного почвам в размере 69 930 рублей.

Представитель истца Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 5 Закона № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (Положение о Департаменте), который осуществляет функции Федеральной службы по надзору сфере природопользования на территории Северо-Кавказского федерального округа (пункт 1).

Для осуществления своих полномочий должностные лица Департамента имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.66 Положения о Департаменте).

Из материалов дела следует, что согласно акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований №/В/1 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6920 добыча полезных ископаемых не производилась, техника отсутствовала. Земельный участок представляет собой разрытый котлован, вокруг которого расположен навалами плодородный слой почвы (грунт). На территории выявлен факт несанкционированного размещения отходов. Отходы расположены по географическим координатам №. Свалка представляла собой два навала:

- первый очаг длиной № м, шириной № м и высотой № м.;

- второй очаг длиной № м, шириной 3 м и высотой № м. /л.д. 92-95/.

Определением главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении физического лица ФИО2 /л.д. 43-45/.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является физическое лицо ФИО2, что не отрицается ответчиком по делу.

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1700 рублей.

Как установлено в судебном заседании, указанное постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано.

В судебном заседании ответчик ФИО2 пояснил, что административный штраф в размере 1700 рублей им оплачен в службе судебных приставов. 

Таким образом, указанное постановление не обжаловано, вина ФИО2 в нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, установлена. 

Пункт 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра и почвы.

В соответствии с требованиями части 1 и пунктами 1,2 части 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ:

- отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации;

- запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ): накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно пункту 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации о введение в действие Санитарных правил и нормативов «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03» от ДД.ММ.ГГГГ №, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых складах без тары (навалом, насыпью), должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетои, полимербетон, керамическая плитка);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков.

Согласно части 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пункте 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ указано, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу части 2 статьи 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред.

Согласно п. 1 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработало и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило такую методику.

Согласно расчету размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов в границах 

<

адрес>, в соответствии с данной методикой Департаментом было произведено исчисление размера вреда, причиненного почвам (прилагается), сумма которого составляет 69 930 рублей /л.д. 120-121/.

Указанный расчет, суд находит верным, ответчиком расчет не опровергнут. 

Из материалов дела следует, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу предложил ФИО2 возместить вред, причиненный окружающей среде /л.д.117-118/. 

Поскольку требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено, истец обоснованно обратился в суд. 

По мнению суда, в условиях состязательности процесса в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, истцом надлежащим образом доказан факт причинения ФИО2 ущерба окружающей среде, наличие причинно-следственной связи между ущербом и действиями ФИО2, а также размер ущерба. 

Допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины ФИО2 в причинении ущерба окружающей среде, ответчиком суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд находит требование Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу к ФИО2 о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов в размере 69 930 рублей, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 7 статьи 46 БК РФ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, согласно ст. 333.19 – 333.20 НК РФ с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2297 рублей 90 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу к ФИО2 о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов, удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета Предгорного муниципального района сумму ущерба, причиненного почвам в размере 69 930 рублей.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета Предгорного муниципального района государственную пошлину в размере 2297 рублей 90 копеек. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме. 

Судья Д.Д. Суворов