Судья - Балашов М.Ю. Дело № 12-993/20

Р Е Ш Е Н И Е

 

03 марта 2020 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Азовкого отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 24 декабря 2019 года,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Азовкого отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 02 декабря 2019 года АО «Ейский морской порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Обжалуемым решением отменено вышеуказанное постановление, в отношении АО «Ейский морской порт» прекращено производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Азовкого отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 просит отменить решение судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 24 декабря 2019 года. В обоснование доводов жалобы указано, что оснований для прекращения производства по делу у судьи городского суда не имелось.

В возражениях на жалобу АО «Ейский морской порт» выражает мнение о законности решения судьи городского суда, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО2 - защитника АО «Ейский морской порт», обсудив доводы жалобы и возражений, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 02 декабря 2019 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Азовкого отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора АО «Ейский морской порт» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило то, что отвод ливневых стоков с территории осуществляется не в соответствии с документацией, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ОАО «Ейский морской порт» во внутренних морских водах Азовского моря, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.11.2015г. № 2690).

Отменяя постановление и прекращая в отношении АО «Ейский морской порт» производство по делу, судья городского суда указал на отсутствие события административного правонарушения. 

Судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с указанным выводом судьи городского суда по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей Краснодарского краевого суда установлено, что факт совершения АО «Ейский морской порт» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе Актом проверки от 14 ноября 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 21 ноября 2019 года, а также объяснениями самого общества (представлены в деле Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № 

<

...> приложенному к настоящему). 

Однако, в нарушение вышеуказанных требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные доказательства были оставлены судьей городского суда без внимания.

Судья городского суда в обоснование наличия оснований для прекращения производства по делу сослался на то, что в заключении государственной экологической экспертизы указана необходимость проведения мероприятий по продолжению благоустройства используемой территории для улучшения экологического режима, однако срок проведения мероприятии не установлен, и какого-либо запрета на осуществление экономической деятельности до окончания выполнения мероприятий не наложено. Также указал, что у общества имеются документы, подтверждающие разработку системы ливневой канализации.

Вместе с тем из материалов дела следует, что АО «Ейский морской порт» осуществляет хозяйственную деятельность в водоохранной зоне Таганрогского залива Азовского моря в границах морского порта Ейск.

АО «Ейский морской порт» для осуществления хозяйственной деятельности с использованием причалов № 

<

...> (территория ООО «Директория - Новый морской порт») в морском порту Ейск, во внутренних морских водах Азовского моря, имеет положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ОАО «Ейский морской порт» во внутренних морских водах Азовского моря» № 49 от 11.11.2015 года, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.11.2015 года № 2690. Срок действия заключения установлен до 11.11.2020 года.

Согласно данной документации АО «Ейский морской порт» планировало для сбора и отвода ливневых стоков спроектировать систему отвода атмосферных осадков. Для перехвата дождевых и талых вод в проекте предусматривалась линейная схема водоотведения, которая одновременно принимает и отводит поверхностные стоки, т.е. талые и дождевые воды с территории концентрируются, а затем транспортируются в накопительные емкости по бетонным лоткам, перекрытым металлическими решетками, и отводятся в приемные железобетонные колодцы, с последующей передачей на городские сооружения. Также АО «Ейский морской порт» планировало реализовать проект «Ливневая канализация на восточной стороне» и разработать и внедрить очистные сооружения для очистки сточных вод с территории предприятия.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы документации было выдано АО «Ейский морской порт» еще в ноябре 2015 года для реализации проекта, в том числе по развитию системы ливневой канализации на его территории в ближайшее время, а не на протяжении срока действия заключения (до 11.11.2020 года).

При этом Азовским отделом государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в ходе проверочных мероприятий и визуального осмотра территории общества было выявлено отсутствие необходимой ливневой канализации.

Кроме того, судьей городского суда не было учтено, что ранее в отношении АО «Ейский морской порт» выносилось предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 20.10.2019 года, которое обществом исполнено не было.

Таким образом, вывод судьи городского суда об отсутствии события административного правонарушения является преждевременным.

При таких обстоятельствах, решение судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 24 декабря 2019 года не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, решение судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 24 декабря 2019 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда 

решил:

решение судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 24 декабря 2019 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Ейский городской суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья: