Дело № 2 – 805/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» октября 2018 г. г. Урюпинск

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Головой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области и комитету финансов Волгоградской области о взыскании суммы финансовой помощи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области и комитету финансов Волгоградской области о взыскании суммы финансовой помощи.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они являются собственниками и постоянно проживают в домовладении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение оказалось в зоне затопления в результате паводка на территории городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, в связи с чем они являются пострадавшими от паводка и имеют право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

В связи с этим, истцы просят суд взыскать в солидарном порядке с администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области и комитета финансов Волгоградской области сумму оказания финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества – домовладения, подвергнутого подтоплению в результате чрезвычайной ситуации, в размере 79722 рубля.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области и комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

Представитель ответчика – комитета финансов Волгоградской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. От представителя комитета финансов в суд поступило возражение на исковое заявление, в котором указано, что комитет возражает против заявленных исковых требований. Поскольку дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для решения отдельных вопросов местного значения в связи с ликвидацией последствий весеннего паводка в 2018 г. была предоставлена городскому округу г. Урюпинск Волгоградской области в полном объеме, обязанность комитета финансов перед истцами выполнена.

Представитель третьего лица – комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области в судебное заседание не явился, направил в суд возражение на исковое заявление, в котором указал, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей финансовой помощи является установление факта утраты им имущества первой необходимости и степени данной утраты. Финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации оказывается только на покупку имущества первой необходимости взамен утраченного. С учетом того, что истцы просят оказать им финансовую помощь на оплату ремонтно-восстановительных работ жилого дома, а не в результате утраты имущества первой необходимости, просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица - комитета социальной защиты населения Волгоградской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, из которого следует, что единовременное социальное пособие, в связи с утратой жизненно необходимого имущества в результате чрезвычайной ситуации – подтопления домовладения талыми водами, произошедшего 01.04.2018 г. назначено и выплачено ФИО1 и ФИО3 в полном объеме, в размере 5000 рублей. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – комитета финансов Волгоградской области и представителей третьих лиц – комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области и комитета социальной защиты населения Волгоградской области

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали, пояснили, что они обращались с заявлением об оказании им финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, однако до настоящего времени выплаты им не произведены.

Представитель ответчика – администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО4 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости не предусмотрено Положением о резервном фонде городского округа г. Урюпинск Волгоградской области. На основании Постановления администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области от 25.06.2018 г. № 484-п «О выделении денежных средств из резервного фонда администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, истцам, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации выплачена единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей на одного человека (30000 рублей на семью). Помимо этого, на основании акта обследования материально-бытовых условий, составленного ГКУ «ЦСЗН» по г. Урюпинску и Урюпинскому району, центром социальной защиты истцам было выплачено единовременное материальное пособие. Истцы просят суд оказать им финансовую помощь в размере 79722 рубля в связи с частичной утратой имущества, однако данная сумма складывается из ремонтно-восстановительных работ жилого дома, тогда как финансовая помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, оказывается только на покупку имущества первой необходимости взамен утраченного. Кроме того, данные выплаты носят заявительный характер.

Суд, выслушав объяснения истцов и представителя ответчика – администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в п. 2 ст. 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «д» п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в число которых входит оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).

Во исполнение указанных законоположений постановлением Правительства Волгоградской области от 22.09.2014 г. № 535-п утверждены Правила выделения средств из резервного фонда администрации Волгоградской области на финансирование мероприятий для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», которыми предусмотрен аналогичный порядок выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Волгоградской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий, утвержденными 02.11.2010 г. заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно которым в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 08 часов 00 минут 05.04.2018 г. на территории городского округа г. Урюпинск Волгоградской области введен режим чрезвычайной ситуации, связанной с паводком.

В зону подтопления попал и принадлежащий семье истцов на праве общей совместной собственности жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО2 включена в список пострадавших, подвергшихся подтоплению талыми водами на территории г. Урюпинска в апреле 2018 г. под номером 44.

На основании постановления администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области от 25.06.2018 г. № 484-п «О выделении денежных средств из резервного фонда администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, ФИО1, ФИО2 и Ж, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, выплачена единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей на одного человека.

На основании решения комиссии ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Урюпинску и Урюпинскому району» от 09.04.2018 г. № 5 ФИО1 и ФИО5 назначено и выплачено единовременное социальное пособие в размере 5000 рублей, в связи с утратой жизненно необходимого имущества в результате чрезвычайной ситуации – подтопления домовладения талыми водами.

Обращаясь в суд с иском истцы указали, что в результате чрезвычайной ситуации было повреждено принадлежащее им жилое помещение, а также пришло в негодность имущество первой необходимости. 

Согласно представленного истцами локально-сметного расчета, стоимость ремонтно-восстановительных работ жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в домовладении составляет 79722 рубля.

Истцы утверждают, что они и обращались в администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области с заявлением об оказании финансовой помощи, однако обязанность по выплате соответствующих сумм на ремонт принадлежащего им жилого дома со стороны ответчиков до настоящего времени не исполнена.

Вместе с тем, доказательств обращения истцов с заявлением об оказании им финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, суду не представлено и администрацией городского округа г. Урюпинск Волгоградской области оспаривается.

Показания допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, которая показала, что она обращалась в администрацию с заявлением об оказании финансовой помощи и пояснила, что из разговора с Ш-ными ей стало известно, что они также обращались в администрацию с аналогичным заявлением, не принимаются судом во внимание, поскольку З не являлась очевидцем данного события, ввиду чего её показания по данному факту не являются достоверными доказательствами. 

Кроме того, установленная законодателем финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости направлена на оказание первичной помощи в приобретении жизненно необходимого имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «д» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предусмотрено оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 г. № 627 упомянутые выше Правила дополнены положениями, определяющими понятие «имущество первой необходимости» и критерии утраты имущества первой необходимости, которые аналогичны тем, что содержатся в Методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 г. № 2-4-87-24-7.

Так, согласно пункту 1 (1) Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 г. № 627, «имущество первой необходимости» - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Пунктом 2 (2) Правил (в редакции упомянутого постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 г. № 627) установлены критерии утраты имущества первой необходимости.

При этом полной утратой имущества первой необходимости признано приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в состояние, непригодное для дальнейшего использования всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости; частичной утратой такого имущества - приведение в состояние, непригодное для дальнейшего использования, - не менее 3 предметов имущества первой необходимости.

Истцы указывают, что они имеют право на выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, а именно домовладения, подвергнутого подтоплению.

Однако жилое помещение, не относится к предметам первой необходимости, в связи с частичной утратой которого Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 30.05.2018 г. № 627 гражданам предусмотрено оказание финансовой помощи.

При таких обстоятельствах, учитывая, что повреждение жилого помещения в результате паводка не является основанием для оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, поскольку жилой дом не относится к предметам первой необходимости, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области и комитету финансов Волгоградской области о взыскании суммы финансовой помощи на оплату ремонтно-восстановительных работ жилого дома, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Судья И.Е. Горбунова