Дело № 3а-1/2017 (3а-39/2016)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Н.В.,

с участием прокурора Гладышева И.Е.,

при секретаре Выстровой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца ПАО «Камчатскэнерго» ФИО1, представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «Северо-Восточный ремонтный центр» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующими отдельных положений постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 457 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году»,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее – РСТ, Регулятор, Служба по тарифам) о признании недействующими с момента принятия подпунктов 1 и 2 пункта 1 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 457 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году» (в редакции Постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 25 января 2016 года № 6, от 11 февраля 2016 года № 20, от 24 марта 2016 года № 106) в части подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1, подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 Приложения № 1; пункта 1.2 Таблицы № 1 Приложения № 1; пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Приложения № 2 (далее - Постановление от 15 декабря 2015 года № 457).

В обоснование исковых требований указало, что Постановлением от 15 декабря 2015 года № 457 утверждены и введены в действие на 2016 год, с учетом календарной разбивки, единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края, поставляемой прочим потребителям; единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Полагает, что оспариваемое постановление принято с нарушением п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 1, 7, 12, 15, 16, 17, 18, 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, пункта 41 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2, пункта 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178.

ПАО «Камчатскэнерго» при подаче тарифных предложений на период регулирования 2016 года заявлен метод экономически обоснованных расходов (затрат) и представлен полный пакет обосновывающих документов, в том числе подтверждающих объем экономически обоснованных расходов, подлежащих включению в необходимую валовую выручку (далее – НВВ) Общества при расчете тарифа на 2016 год.

Экспертами административного ответчика при анализе заявленных ПАО «Камчатскэнерго» расходов, подлежащих включению в НВВ, так же был выбран и применен метод экономически обоснованных расходов, при котором регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера НВВ организации и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

Вместе с тем, по мнению истца, регулирующим органом при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году из НВВ организации необоснованно исключены экономически обоснованные расходы Общества по статьям «Затраты на оплату труда» и «Отчисления на социальные нужды» в размере 107260 тыс. руб. и 37242 тыс. руб. соответственно. Фонд оплаты труда рассчитан регулятором без учета минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда на 2016 год; фактического объема фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования; отраслевого тарифного соглашения, положений коллективного договора, Положений об оплате труда, Положений о премировании работников, без учета выплат, связанных с режимом работы, текущего премирования, вознаграждения за выслугу лет, выплат по итогам года, выплат по районному коэффициенту и северным надбавкам; без учета дополнительной численности промышленно-производственного персонала в количестве 34 человек и без учета оплаты труда работников несписочного состава. Административным ответчиком ни в Протоколе, ни в Экспертном заключении не приведено аргументов, мотивов, оснований, предусмотренных законодательством, по которым не приняты в расчет показатели, заявленные Обществом для включения в НВВ, или причины, по которым они признаны экономически необоснованными. При этом представленный административным истцом расчет фонда оплаты труда административным ответчиком не опровергнут ни по показателям, ни по сумме. Вследствие произвольного уменьшения фонда оплаты труда уменьшены расходы по статье затрат «Отчисления на социальные нужды».

По мнению административного истца, утвержденные административным ответчиком тарифы на 2016 год не обеспечивают покрытие экономически обоснованных расходов Общества по осуществляемым видам деятельности, соблюдение основополагающих принципов государственного регулирования в электроэнергетике, требований трудового, налогового законодательства, а также законодательства в сфере пенсионного и социального обеспечения.

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Камчатскэнерго» ФИО1 исковые требования поддержала, пояснив, что в обоснование своих требований о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 457 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году» положены те же основания, по которым Общество просило признать недействующим постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 443 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям центрального энергоузла в 2016 году».

Представитель административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что нормативный правовой акт принят в рамках предоставленных Региональной службе полномочий, федеральному законодательству или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, в связи с чем прав истца не нарушает, что установлено вступившим в силу определением Камчатского краевого суда от 17 февраля 2017 года.

Представитель заинтересованного лица АО «Северо-Восточный ремонтный центр» ФИО3 в судебном заседании мнения по существу исковых требований не высказала.

Заинтересованные лица Министерство финансов Камчатского края, АО «Оборонэнергосбыт», филиал «Дальневосточный» АО «Оборонэнергосбыт»; ОАО «Оборонэнерго», АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова», ООО «Интарсия», ООО «Терминал «Сероглазка», ЗАО «Судоремсервис», ООО «28-Электросеть», ООО «КМП-Холод ЛТД», ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод», ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт», ФГУП «РТРС», филиал РТРС «Дальневосточный региональный центр»; ООО «Алеир», ООО «41 Электрическая сеть», ООО «РСО «Силуэт» своих представителей в суд не направили.

Заинтересованное лицо МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «УМиТ» просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым прекратить производство по делу в силу прекращения действия оспариваемого нормативного акта и отсутствия нарушений прав и законных интересов ПАО «Камчатскэнерго» при его применении, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее - Методические указания).

На основании п. 4 ст. 21 Закона об электроэнергетике полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике на территории Камчатского края на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 424-П, является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.

В судебном заседании установлено, что 15 декабря 2015 года на заседании Правления Службы по тарифам принято решение об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году (т. 4 л.д. 1-80).

На основании решения Правления Службы по тарифам издано постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 457, которым утверждены и введены в действие на 2016 год единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края, поставляемой прочим потребителям; единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (т. 3 л.д. 237-246).

Данное постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в установленной форме и порядке, официально опубликовано в печатном издании «Официальные Ведомости» от 18 декабря 2015 года, спецвыпуск № 4.

Постановлениями Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 25 января 2016 года, от 11 февраля 2016 года, от 24 марта 2016 года, опубликованными в печатном издании «Официальные ведомости» от 28 января 2016 года № 20-21, от 18 февраля 2016 года № 33, от 7 апреля 2016 года № 63-64, в оспариваемое постановление внесены изменения (т. 3, л.д. 247-248, 249-250, 251-252), не затрагивающие размер тарифа.

Как следует из протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 63 (т. 4 л.д. 1-80), экспертного заключения (т. 4 л.д. 82-139) для расчетов тарифов РСТ применен метод экономически обоснованных расходов (затрат).

В силу п. 15 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что необходимой валовой выручкой является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (п. 17 Основ ценообразования).

Согласно подп. 6 п. 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы.

В соответствии с п. 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Оспаривая нормативный правовой акт, истец указывает, что регулирующим органом при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году из НВВ Общества необоснованно исключены экономически обоснованные расходы по статьям «Затраты на оплату труда» и «Отчисления на социальные нужды».

Вместе с тем, данные обстоятельства уже были предметом судебной проверки по административному делу № 3а-2/2017 (3а-40/2016) по административному иску ПАО «Камчатскэнерго» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 443 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям центрального энергоузла в 2016 году».

При рассмотрении дела суд установил, что Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края при расчете тарифов и определении необходимой валовой выручки ПАО «Камчатскэнерго» нормы действующего законодательства нарушены не были. Расчет расходов на оплату труда и социальные нужды не противоречит Основам ценообразования, Правилам регулирования цен (тарифов) и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, является экономически обоснованным, в связи с чем пришел к выводу, что оспариваемое Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 443 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям центрального энергоузла в 2016 году» соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе пункту 1 статьи 6, пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 1, 7, 12, 15, 16, 17, 18, 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, пункту 41 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2, пункту 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, и не нарушает прав, свобод и законных интересов Общества.

Учитывая, что нормативный правовой акт прекратил свое действие и нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца судом установлено не было, 17 февраля 2017 года определением Камчатского краевого суда, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 20 апреля 2017 года, производство по административному делу по иску ПАО «Камчатскэнерго» о признании недействующими постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 443 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям центрального энергоузла в 2016 году» (дело № 3а-40/2016 (№ 3а-2/2017)) было прекращено.

Поскольку указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным постановлением по административному делу, они в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ и во взаимосвязи со ст. 3, ч. 1 ст. 16, ч. 3 ст. 62, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом законность подхода регулятора к расчету необходимой валовой выручки ПАО «Камчатскэнерго», который фактически оспаривается административным истцом в настоящем иске, установлен судом и не подлежит оспариванию.

Кроме того из оспариваемого постановления следует, что при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Камчатском крае, кроме необходимой валовой выручки ПАО «Камчатскэнерго», учтена также необходимая валовая выручка АО «Оборонэнергосбыт», ОАО «Оборонэнерго», АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова», ООО «Интарсия», ЗАО «Акрос», ЗАО «Судоремсервис», ООО «28-Электросеть», ООО «КМП-Холод ЛТД», ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод», ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт», ОАО «Северо-Восточный ремонтный центр», ФГУП «РТРС», ООО «Алеир», ООО «41 Электрическая сеть», МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «УМиТ», ООО «РСО «Силуэт».

11 ноября 2016 года решением Камчатского краевого суда, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 13 марта 2017 года, отказано в удовлетворении административных исковых требований ООО «Интарсия» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 1 октября 2015 года № 174 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Интарсия» на 2016 год» (дело № 3а-35/2016).

26 января 2017 года определением Камчатского краевого суда, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 23 марта 2017 года, прекращено производство по административному делу по иску АО «Оборонэнерго» об оспаривании положений постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 5 ноября 2015 года № 202 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Оборонэнерго» по Камчатскому краю на 2016 год» (дело № 3а-42/2016)

Вышеперечисленными судебными актами также установлено, что Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края при расчете тарифов и определении необходимой валовой выручки ООО «Интарсия» и ОАО «Оборонэнерго» нормы действующего законодательства нарушены не были.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 457 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году» (в редакции Постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 25 января 2016 года № 6, от 11 февраля 2016 года № 20, от 24 марта 2016 года № 106) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе пункту 1 статьи 6, пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 1, 7, 12, 15, 16, 17, 18, 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, пункту 41 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2, пункту 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, и не нарушает прав, свобод и законных интересов Общества.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Аналогичное положение содержится и в части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году, утверждены и введены в действие Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 457 на период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года. На момент рассмотрения данного дела указанный нормативный правовой акт фактически прекратил свое действие (утратил силу).

Таким образом, поскольку нормативный правовой акт прекратил свое действие, и нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца судом установлено не было, производство по данному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 194, ст.ст. 198 - 199, п. 1 ч. 2 ст. 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по административному делу по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующими отдельных положений постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 457 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году» прекратить.

На определение суда может быть подана частная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Камчатского краевого суда в течение пятнадцати дней со дня принятия определения суда.

Председательствующий Н.В. Гончарова