УИД 13RS0022-01-2023-000374-23

Дело №12-8/2023 

РЕШЕНИЕ

рп.Торбеево 20 июня 2023 года

Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Неяскин Евгений Сергеевич,

рассмотрев жалобу администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия – ФИО2 №_ от 26 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации,

установил:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия – ФИО2 от 26.05.2023 администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указала, что предоставляемые району средства не позволяют в полном объеме решить вопрос по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В целях исполнения судебных решений, в виду недостаточности поступающих субвенций, администрация Торбеевского муниципального района направляла в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия письма о выделении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета на приобретение жилья для детей сирот.

Из сообщений Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия следует, что 2023 год запланировано выделение денежных средств в размере 4 306,3 тысяч рублей для обеспечения жильем 2 детей сирот, на 2024 год запланировано выделение денежных средств в размере 6 459,5 тысяч рублей для обеспечения жильем 3 детей сирот, на 2025 год запланировано выделение денежных средств в размере 8 612,8 тысяч рублей для обеспечения жильем 4 детей сирот. Также Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия сообщено в случае принятия решения о выделении дополнительных денежных средств бюджету Торбеевского муниципального района на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей об этом будет сообщено дополнительно. Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения у районной администрации, принявший для этого все зависящие меры, не имелось. Вина администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия отсутствует.

В связи с этим просит отменить постановление врио начальника отдела –старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия – ФИО2 №_ от 26.05.2023 о привлечении администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ. 

Представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в суд не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки суду не представил, об отложении рассмотрения судом жалобы ходатайств не заявил. 

Заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по РМ ФИО2, представители Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия, Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия, Министерства образования по Республике Мордовия, потерпевшая ФИО1 в суд не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки суду не представили, об отложении рассмотрения судом жалобы ходатайств не заявили. ФИО1 и представитель Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьями 25.1, 25.2, 25.4, 25.5 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного 11.05.2023 заместителем начальника отделения судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия являясь должником по исполнительному производству №_, возбужденному 31.10.2022, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, а именно не предоставила благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма. 01.12.2022 исполнительным органом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 27.04.2023 в адрес администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия направлено требование об исполнении требований исполнительного документа. В ходе совершения исполнительских действий установлено, что требование должником не исполнено.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия – ФИО2 №_ от 26.05.2023 администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП Российской Федерации подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 данной статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 данного Кодекса (пункт 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия наделена государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на основании статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26.03.2013 №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия о 23.04.2013 №32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения. При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 №32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенций, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно письменным обращениям главы администрации Торбеевского района Республики Мордовия от 22.02.2023 №483, 11.04.2023 №892, 19.05.2023 №1194 направленным в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, администрация просит о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, указывается, что необеспеченным жильем остались 14 детей - сирот и лиц из числа, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения Торбеевского районного суда Республики Мордовия, среди них ФИО1

В письмах от 10.01.2023 №21, 16.03.2023 №616, 02.05.2023 №995, 25.05.2023 №1135 Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия сообщает, что на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которого администрации Торбеевского района Республики Мордовия предусмотрены средства на 2023 в размере 4 306,3 тысяч рублей для обеспечения жильем 2 детей сирот, на 2024 год в размере 6 459,5 тысяч рублей для обеспечения жильем 3 детей сирот, на 2025 год в размере 8 612,8 тысяч рублей для обеспечения жильем 4 детей сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия будет сообщено дополнительно. 

Согласно представленной копии дела об административном правонарушении в отношении администрации Торбеевского района Республики Мордовия судебному приставу-исполнителю была представлена информация о мерах, принятых во исполнение судебного решения, а также об обстоятельствах невозможности.

Таким образом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления государственного полномочия по обеспечению ФИО1 жилым помещением. При этом администрацией были приняты меры для обеспечения исполнения решения суда.

Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения у администрации, принявшей все зависящие от неё меры, не имелось, и доказательств об обратном материалы дела не содержат.

Следовательно, вина администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации, не установлена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

жалобу администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 №_ от 26 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации в отношении администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С.Неяскин