Дело №2-268/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года р.п.Шаранга

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., с участием и.о. прокурора Шарангского района Нижегородской области Самарова Ю.А., при секретаре Сухих Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Шаранга гражданское дело по иску прокурора Шарангского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие порядок оформления и содержания заданий, результатов проводимых администрацией рабочего поселка Шаранга мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,

установил:

Прокурор Шарангского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие порядок оформления и содержания заданий, результатов проводимых администрацией рабочего поселка Шаранга мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по тем мотивам, что прокуратурой Шарангского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства о защите прав предпринимателей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) при осуществлении в отношении них муниципального контроля на территории рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон №294-ФЗ) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Согласно ст.6 Федерального закона №294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том числе:

организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

2) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

На основании ч.1 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года структуру органов местного самоуправления составляет также местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В Уставе рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области закреплены полномочия по решению вопросов местного значения: по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля», по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности и по организации и осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В этих целях администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области ранее приняты и действуют в настоящее время муниципальные нормативные правовые акты - административные регламенты и Положения (Порядок):

- по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля»;

- по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- по осуществлению муниципального контроля области торговой деятельности.

Однако федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №277-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон №277-ФЗ) внесены существенные изменения в Федеральный закон №294-ФЗ, которые вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, статьей 8.3 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрена возможность проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2 ст.8.3 Федерального закона №294-ФЗ).

В силу ч.4 ст.8.3 Федерального закона №294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, порядок оформления и содержание заданий, результатов проводимых администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области мероприятий, должен быть предусмотрен соответствующими правовыми актами.

В ходе проверки установлено, что соответствующие нормативные правовые акты администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области до настоящего времени не разработаны и не приняты.

Неисполнение администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области требований законодательства о муниципальном контроле может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Просит обязать администрацию рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие порядок оформления и содержания заданий, результатов проводимых администрацией рабочего поселка Шаранга мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В судебном заседании и.о. прокурора Шарангского района Нижегородской области Самаров Ю.А. исковые требования поддержал, просит их удовлетворить, уточнив, что просит обязать администрацию рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие:

- перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (то есть перечень мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в соответствии с которыми должны приниматься соответствующие муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие мероприятия по контролю;

- перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- порядок оформления и содержания заданий, результатов проводимых администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района мероприятий;

- порядок оформления должностными лицами органа рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров,

и установить срок для совершения указанных действий – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

Ответчик – глава администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, в своем заявлении просит рассмотреть дело без его участия, с иском согласен (л.д.32).

Суд, выслушав и.о. прокурора Шарангского района Нижегородской области Самарова Ю.А. и его заключение, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

В силу ст.2 Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. 

В соответствии со ст.6 ФЗ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Как видно из представленных материалов, прокуратурой Шарангского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства о защите прав предпринимателей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) при осуществлении в отношении них муниципального контроля на территории рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области (л.д.7-9), в ходе которой установлено следующее.

На основании ч.1 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года структуру органов местного самоуправления составляет также местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В Уставе рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области закреплены полномочия по решению вопросов местного значения: по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля», по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности и по организации и осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В этих целях администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области ранее приняты и действуют в настоящее время муниципальные нормативные правовые акты - административные регламенты и Положения (Порядок):

- по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля»;

- по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- по осуществлению муниципального контроля области торговой деятельности.

Однако федеральным законом от 03 июля 2016 года №277-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон №277-ФЗ) внесены существенные изменения в Федеральный закон №294-ФЗ, которые вступили в законную силу с 01 января 2017 года.

Так, статьей 8.3 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрена возможность проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области в 2015 году принято постановление «Об утверждении Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований» (л.д.17-25).

Вместе с тем, в силу ч.4 ст.8.3 Федерального закона №294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, порядок оформления и содержание заданий, результатов проводимых администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области мероприятий, должен быть предусмотрен соответствующими правовыми актами, а не одним правовым актом.

В ходе проверки установлено, что администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области до настоящего времени не разработаны и не приняты следующие перечни:

- перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (то есть перечень мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в соответствии с которыми должны приниматься соответствующие муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие мероприятия по контролю;

- перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Неисполнение администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области требований законодательства о муниципальном контроле может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст.56, 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст.ст.59-60 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Шарангского района, которые направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Шарангского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие:

- перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (то есть перечень мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в соответствии с которыми должны приниматься соответствующие муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие мероприятия по контролю;

- перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- порядок оформления и содержания заданий, результатов проводимых администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района мероприятий;

- порядок оформления должностными лицами органа рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, 

в срок до 1 (Одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его оглашения через Шарангский районный суд Нижегородской области. 

Судья А.Г. Матвеева