Дело (УИД) № 60RS0002-01-2025-000484-95

№ 2а-511/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 18 марта 2025 года 

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Тубольцевой А.А., 

при секретаре Никоноровой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО2 Николаевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском к ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО2 Николаевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В обоснование иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству №, возбужденному ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 29.05.2024, на основании исполнительного листа, выданного Великолукским городским судом Псковской области на основании исполнительного листа ФС № от 15.05.2024 по гражданскому делу №, вступившего в законную силу 19.03.2024.

Предметом исполнения является предоставление лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения. 

Определением Великолукского городского суда от 21.06.2024 Администрации г. Великие Луки была предоставлена отсрочка исполнения решения по гражданскому делу № до 31.12.2024. 

18.06.2024 в адрес Администрации г. Великие Луки поступило постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения до 15.07.2024. 

Администрацией г. Великие Луки предпринимались исчерпывающие меры по исполнению решения суда.

Порядок приобретения и предоставления жилых помещений, в том числе по решению суда, осуществляется Администрацией г. Великие Луки после получения денежных средств из соответствующего бюджета. Главным распорядителем средств областного бюджета в части субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области. 

В свою очередь Администрацией г. Великие Луки неоднократно направлялись запросы для выделения лимитов бюджетных обязательств для приобретения жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Великие Луки от 20.12.2024 № ФИО обеспечена жилым помещением, что подтверждается договором найма жилого помещения № от 24.12.2024 и актом приема-передачи ключей от 24.12.2024. 

16.01.2025 в адрес Администрации города Великие Луки поступило постановление от 13.01.2025 об окончании исполнительного производства №, с указанием суммы долга 50000 рублей.

Административный истец указывает, что поскольку финансирование на приобретение жилого помещения осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенции местным бюджетам, приобретение жилого помещения осуществляется в виде электронного аукциона, установлены определенные сроки для заключения контракта, государственной регистрации жилого помещения, заключения договора найма.

Ссылаясь на длительность процедуры приобретения и предоставления взыскателю жилого помещения, невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок и отсутствие вины должника в нарушении срока добровольного исполнения, административный истец просит освободить Администрацию г. Великие Луки от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации г. Великие Луки представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия, указав на поддержание заявленных требований.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 позиции по существу заявленных требований и каких-либо ходатайств не представила.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия, в представленных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России уведомленный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства и позиции по существу административного иска не представил.

Заинтересованное лицо ФИО позиции по существу заявленных требований и каких-либо ходатайств не представила.

Исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). 

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7). 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). 

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. 

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 22.12.2023 по гражданскому делу № удовлетворен иск ФИО к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определение Псковского областного суда от 19.03.2024 решение Великолукского городского суда Псковской области от 22.12.2023 по гражданскому делу № оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Великие Луки - без удовлетворения.

Решение Великолукского городского суда Псковской области от 22.12.2023 по гражданскому делу № вступило в законную силу 19.03.2024.

В связи с предъявлением, выданного по указанному гражданскому делу, исполнительного листа к принудительному исполнению, ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 29.05.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации города Великие Луки с предметом исполнения: обязать предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения. 

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления). 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией города Великие Луки 31.05.2024. 

В рамках данного исполнительного производства 13.06.2024 ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Великие Луки исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.07.2024.

Определением суда от 21.06.2024 Администрации г. Великие Луки предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № до 31.12.2024. Данное определение не обжаловано и вступило в законную силу 15.07.2024. 

13.01.2025 исполнительное производство № в отношении должника Администрации г. Великие Луки окончено судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Неосновной долг выделен в отдельное исполнительное производство. 

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1241-ОЗ). 

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона № 1241-ОЗ). 

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета. 

Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели. 

26.01.2024 в целях получения бюджетных средств на приобретение жилого помещения для предоставления его ФИО Администрация г. Великие Луки направила заместителю Губернатора Псковской области – председателю Комитета по финансам Псковской области, председателю Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, председателю Комитета по социальной защите Псковской области копию решения Великолукского городского суда Псковской области по делу №, и просила выделить из средств субъекта РФ денежные средства в на приобретение жилого помещения для ФИО

Письмом от 29.01.2024 Комитет по социальной защите Псковской области сообщил, что рассматривается вопрос о включении ФИО в выписку из списка о лиц из числа детей-сирот, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в городе Великие Луки.

Письмом от 30.01.2024 Комитет по финансам Псковской области сообщил, что в соответствии с Законом Псковской области от 28.12.2023 № 2444-ОЗ «Об областном бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальному образованию «Город Великие Луки» предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот в общей сумме 60,2 млн.рублей. Также предложено рассмотреть возможность заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для выполнения решений суда за счет вышеуказанных лимитов.

06.03.2024 в целях получения бюджетных средств на приобретение жилого помещения для предоставления его ФИО Администрация г. Великие Луки направила председателю Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, председателю Комитета по социальной защите Псковской области копию решения Великолукского городского суда Псковской области по делу №, и иные решения, и просила выделить из средств субъекта РФ денежные средства в размере 12549570,00 руб. на исполнение решений суда по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, и лицам из числа детей-сирот в том числе и для ФИО

06.06.2024 Администрацией города Великие Луки было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Великолукского городского суда Псковской области от 22.12.2023 по гражданскому делу №, которое было принято к производству суда 11.06.2024, назначено рассмотрение заявления без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. 

Определением от 21.06.2024 Администрации г. Великие Луки была предоставлена отсрочка исполнения решения по гражданскому делу № до 31.12.2024. Определение не обжаловано и вступило в законную силу 15.07.2024. 

12.03.2024 на сайте ЕИС в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронных аукционов. Протоколами № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 25.03.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 25.03.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 25.03.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 25.03.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 25.03.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение 0157300002024000043) от 25.03.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 25.03.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 25.03.2024 электронные аукционы признаны несостоявшимися в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ, т.к. по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

27.03.2024 на сайте ЕИС в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронных аукционов. Протоколами № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 08.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 08.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 08.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 08.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 08.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 08.04.2024 электронные аукционы признаны несостоявшимися в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ, т.к. по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

09.04.2024 на сайте ЕИС в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронных аукционов. Протоколами № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 26.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 26.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 26.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 26.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 26.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 26.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 26.04.2024 электронные аукционы признаны несостоявшимися в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ, т.к. по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

10.04.2024 на сайте ЕИС в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона. Протоколом № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 26.04.2024 электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ, т.к. по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

10.04.2024 на сайте ЕИС в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронных аукционов. Протоколами № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 27.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 27.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 27.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 27.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 27.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 27.04.2024, № подведения итогов электронного аукциона (извещение №) от 27.04.2024 электронные аукционы признаны несостоявшимися в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ, т.к. по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

26.04.2024 на сайте ЕИС в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронных аукционов. В соответствии с протоколами №, №, №, №, № от 08.05.2025, на каждый было подано по одной заявке, но электронные аукционы признаны несостоявшимися, так как поданные заявки не соответствуют требованиям п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ.

02.05.2024 на сайте ЕИС в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона. В соответствии с протоколом № от 17.05.2024 была подана одна заявка, электронный аукцион признан несостоявшимся, так как заявка не соответствует требованиям п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ.

24.09.2024 на сайте ЕИС в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона. В соответствии с протоколом № от 02.12.2024 была подана одна заявка. 

13.12.2024 по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (протокол от № подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2024) с участником аукциона заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения в целях обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

17.12.2024 произведена регистрация права муниципальной собственности на указанное жилое помещение. 

20.12.2024 Администрацией г. Великие Луки вынесено постановление № о предоставлении ФИО жилого помещения. 

24.12.2024 МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» заключило с ФИО типовой договор № найма жилого помещения, так же 24.12.2024 подписан акт приема-передачи ключей. 

13.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №.

Таким образом, Администрация города Великие Луки ещё до даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и начала течения 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа начала совершать действия по исполнению решения суда. 

Вместе с тем, исполнить требования о предоставлении жилого помещения в 5-дневный срок объективно невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника: предоставлением денежных средств областного бюджета, законодательно установленным порядком приобретения жилых помещений для детей-сирот, необходимостью проведения электронного аукциона по приобретению таких помещений, заключения муниципального контракта, регистрации права муниципальной собственности. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения; неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника. Со стороны должника отсутствует вина в нарушении сроков исполнения исполнительного документа. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, настоящий административный иск Администрации г. Великие Луки подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации города Великие Луки удовлетворить. 

Освободить Администрацию города Великие Луки от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ФИО1 от 13.06.2024 в рамках исполнительного производства №. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025.

Председательствующий А.А. Тубольцева