Дело № 2а-1852/2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Быстряковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Деркунской А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, 

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, указывая на то, что в производстве Балашихинского горсуда Московской области находится гражданское дело № 2-2084/2017 года. В отсутствие его 02.05.2017 года по данному делу вынес заочное решение, согласно которому иск Администрации г.о. Балашиха Московской области к нему о признании капитального строения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку удовлетворен в полном объеме. Указанное заочное решение суда было принято в окончательной форме 02.06.2017 года, копию которого представитель ответчика получил только 25.12.2017 года непосредственно в суде, заказное почтовое отправление с уведомлением с копией заочного решения в адрес ответчика не поступило. О заочном решении от 02.05.2017 года ответчику стало известно только 22.12.2017 года после получения от пристава-исполнителя постановления о возбуждении исполнительного производства от 22.12.2017 года № 50001/17/279188 по исполнительному листу № ФС 021243437 от 05.12.2017 года вынесенного и.о. судебного пристава-исполнителя по Балашихинскому району и г. Железнодорожный ФИО2 Ответчиком подано заявление об отмене заочного решения по делу № 2-2084/2017 и заявление-ходатайство о приостановлении исполнительных действий. Однако, 29.12.2017 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление № 50001/17/71463 о взыскании исполнительского сбора, на основании того, что должником не исполнен исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Постановление от 29.12.2017 года вручено ему 10.01.2018 года. Данное утверждение пристава-исполнителя не соответствует действительности, так как согласно отметке на заявлении, поданном в ОСП 27.12.2017 года, с приложением копии заявления об отмене заочного решения и заявления о приостановлении исполнительного производства, с отметкой суда, стоит штамп ОСП. Таким образом, постановление № 50001/17/71463 от 29.12.2017 года он считает незаконным и подлежащим отмене. 

Административный истец ФИО1 просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области ФИО2 от 29.12.2017 года № 50001/17/71463, утв. зам. начальника отдела-старшим судебным приставом 29.12.2017 года о взыскании исполнительского сбора, в размере 5000 руб. 00 коп., незаконным. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель адвокат Тазин А.Н. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП по Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования не признал и пояснил, что основания для приостановления исполнительного производства, предусмотрены ст. 40 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Данный перечень носит исчерпывающий характер. Подача заявления в суд об отмене заочного решения не является в силу закона основанием для приостановления исполнительного производства. При распечатывании копии постановления о взыскании исполнительского сбора имела место техническая опечатка в указании даты 31.01.2018 года, тогда как постановление было вынесено 29.12.2017 года, что соответствует тому постановлению представленному представителем административного истца.

Заинтересованное лицо УФССП России по Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, о слушание дела извещался.

Заинтересованное лицо Администрация г.о. Балашиха Московской области своего представителя в судебное заседание не направила, о слушание дела извещалась.

Суд, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц, неявившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иной срок не установлен законом. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 названного Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Положения статьи названного Закона корреспондируются с положениями статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащими перечень необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. ч. 1,5 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

В силу ст. 40 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях: 1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство; 2) утраты должником дееспособности; 3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях; 4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается; 5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона; 5.1) введения арбитражным судом в отношении должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона; 6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора; 7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника, указанное в пункте 4 части 1 статьи 94 настоящего Федерального закона; 8) отсутствия у должника - иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание. Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях: 1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; 2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка; 3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

В силу ч. 3 ст. 112 от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 10 ст. 112 от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: 1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; 2) исполнительного документа; 3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Анализ положений Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" свидетельствует о том, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что заочным решением Балашихинского горсуда Московской области от 02.05.2017 года, иск Администрации г.о. Балашиха Московской области удовлетворен. Признана самовольной постройкой одноэтажное капитальное строение нежилого назначения, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:15:060110:262, по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 42. Обязали ФИО1 снести самовольную постройку-одноэтажное капитальное строение нежилого назначения, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:15:060110:262, по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 42, за его счет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 19-27).

22.12.2017 года исполнительный лист серии ФС № 021243437 от 05.12.2017 года поступил на исполнение в ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области (л.д. 32-34).

22.12.2017 года И.о. судебным приставом-исполнителем ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 5001/17/279188, на основании исполнительного листа серии ФС № 021243437 от 05.12.2017 года, выданного Балашихинским городским судом Московской области по гражданскому делу № 2-2084/17, предмет исполнения: обязать снести самовольную постройку-одноэтажное капитальное строение нежилого назначения, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:15:060110:262, по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 42, за его счет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении должника ФИО1, в пользу взыскателя Администрации г.о. Балашиха Московской области. В постановлении о возбуждении исполнительного производства ФИО1 установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. ФИО1 был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб. 00 коп., с должника-организации-50000 руб. 00 коп. (л.д. 35-36). Копия постановления была вручена ФИО1 на руки. 

Требование И.о. судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области ФИО2 в 5-ти дневный срок со дня поступления настоящего требования: снести самовольную постройку-одноэтажное капитальное строение нежилого назначения, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:15:060110:262, по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 42, за счет ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу получено ФИО1 22.12.2017 года (л.д. 37).

27.12.2017 года от ФИО1 в адрес ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области поступили: заявление о приостановлении исполнительного производства, в связи с подачей заявления об отмене заочного решения (л.д. 29-30) и заявление об отмене заочного решения (л.д. 45-46).

29.12.2017 года И.о. судебным приставом-исполнителем ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области ФИО2 вынесено постановление № 50001/17/71463 о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора, в размере 5000 руб. 00 коп. (л.д. 43-44). 

02.02.2018 года ФИО1 произвел оплату исполнительского сбора (л.д. 40).

Определением Балашихинского горсуда Московской области от 29.12.2017 года назначены заявление ФИО1 об отмене заочного решения суда и заявление о приостановлении исполнительного производства к слушанию в судебном заседании на 21.02.2018 года на 15 час. 30 мин. (л.д. 28).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что административный иск ФИО1 к Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, не подлежит удовлетворению, поскольку у судебного пристава-исполнителя имелись основания для установления исполнительского сбора и вынесения постановления, судебный пристав-исполнитель учел, что требование об исполнении исполнительного документа в установленный срок должником не выполнено, доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, лишающих его возможности исполнить данные требования, не представлено. 22.12.2017 года ФИО1 получено требование об исполнение исполнительного документа в 5-ти дневный срок. Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Согласно ст. 36 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Исполнение судебного постановления не должно ущемлять права и законные интересы взыскателя, решение должно исполняться в разумные срока. Кроме того, обстоятельства, на которые ФИО1 ссылался в своем заявлении, не содержали в себе оснований, которые согласно ст. 112 настоящего Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» могли бы освободить должника от уплаты исполнительского сбора. Неисполнение ФИО1 в срок в добровольном порядке требований исполнительного документа давало основания для взыскания с него исполнительского сбора, поскольку в соответствии с положениями п. 1 ч. 10 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отмене заочного решения суда, на основании которого был выдан исполнительный лист, административный истец вправе потребовать возврата исполнительского сбора. На момент рассмотрения данного спора заочное решение суда от 02.05.2017 года не отменено. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области ФИО2 от 29.12.2017 года № 50001/17/71463, утв. зам. начальника отдела-старшим судебным приставом 29.12.2017 года о взыскании исполнительского сбора, в размере 5000 руб. 00 коп., незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Быстрякова