55RS0007-01-2021-000243-32

Дело № 2-873/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Горбачевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б.З.Г. к департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, 

установил:

Б.З.Г. обратилась в суд с иском к департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование требований указала, что с 1989 года состоит в браке с Б.Б.М., у супругов имеется трое детей: М.С.Б., Б.А.Б., Б.А.Б.(2) В 1996 году истец составом семьи принята на учет для получения жилого помещения как многодетная семья.

На обращение истца в департамент жилищной политики Администрации города Омска с заявлением о предоставлении информации о движении очереди на получение жилого помещения по договору социального найма получен ответ от 12.11.2020 о том, что согласно распоряжению директора департамента жилищной политики Администрации города Омска от 15.01.2020 № 5-р «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на 2020 год», номер очереди Б.З.Г. в общем списке – 6 600, в списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения в первоочередном порядке на 2020 год, номер очереди истца – 2727.

Истец, как и члены ее семьи, собственниками жилого помещения не являются.

С учетом изложенного, просила обязать департамент жилищной политики Администрации города Омска предоставить Б.З.Г. на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории города Омска.

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в порядке статьи 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Б.Б.М., М.С.Б., Б.А.Б., Б.А.Б.(2)

В судебном заседании истец Б.З.Г., представитель истца М.С.А., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить. Дополнительно ссылались на непригодность для проживания жилого дома, в котором проживает истец совместно с членами семьи. 

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, ранее в ходе судебного разбирательства представитель департамента жилищной политики Администрации города Омска В.О.Н., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных истцом требований возражала, указав на отсутствие правовых оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Пояснила, что согласно положениям статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Частью 2 статьи 57 ЖК РФ определены категории граждан, которые имеют право на получение жилого помещения вне очереди. В частности, к таким лицам относятся граждане, жилые помещении которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Жилой дом, в котором проживает истец совместно с членами семьи, непригодными для проживания не признан. 

Третьи лица Б.Б.М., М.С.Б., Б.А.Б., Б.А.Б.(2) в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Положениями международно-правовых актов и Конституции Российской Федерации (статья 40) закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с 01.03.2005.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно частям 2, 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Согласно пункту 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пунктов 3, 6 статьи 62 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статье 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в названном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что 07.08.1996 Б.З.Г. подано заявление главе Администрации Ленинского района г. Омска о постановке на учет для получения муниципальной жилой площади, состав семьи 6 человек (л.д. 88).

Согласно извещению Ленинского РИК, заявление Б.З.Г. по квартирному вопросу рассмотрено на заседании районной администрации. Решением районной комиссии № от 28.08.1996, Б.З.Г. принята на учет по обеспечению жилой площадью, вид жилплощади – государственная, список – первоочередной с составом семьи 6 человек, категория учетного дела – многодетная семья 4 ребенка (л.д. 150).

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации города Омска от 14.06.2013 №, согласно заявлению Б.З.Г. и представленным документам, исключен из состава ее семьи сын – Б.А.Б. в связи со смертью. Состав семьи Б.З.Г. определен в количестве 5 человек (она, муж, дочь, 2 сына) (л.д. 68).

Согласно ответу департамента жилищной политики Администрации города Омска, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области Б.З.Г. состоит с 28.08.1996 составом семьи 5 человек (она, муж – Б.Б.М., дочь – М.С.Б., сын – Б.А.Б., сын – Б.А.Б.) по категории «многодетная семья».

В списке граждан, состоящих на учете, утвержденном распоряжением директора департамента от 13.01.2021 № 1-р «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2021 год», номер очереди Б.З.Г. – 6 346.

В списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения в первоочередном порядке на 2021 год, номер очереди Б.З.Г. – 2 489 (л.д. 57, 119-120).

В ходе судебного разбирательства истец поясняла, что она с составом семьи проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, вместе с тем, жилое помещение является непригодным для проживания. 

Из материалов дела следует, что на основании договора купли – продажи от 21.08.2017, заключенного между Ю.Н.И. (продавец) и Б.Б.М. (покупатель), продавец продал, а покупатель купил объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилой дом, общей площадью 60,7 кв.м., кадастровый №, этажность: 1, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 97-98).

По данным выписки из домовой книги от 28.05.2019, владельцем жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является Б.Б.М. Общая площадь жилого помещения – 60,7 кв.м., жилая площадь – 43,1 кв.м. Помимо владельца жилого помещения, в доме зарегистрированы супруга Б.З.Г., а также дети – М.С.Б., Б.А.Б., Б.А.Б. (л.д. 58).

Как следует из выписки из ЕГРН на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, право собственности Б.Б.М. на названный объект недвижимости прекращено 05.11.2020, основание – акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (л.д. 163-164).

По состоянию на 02.03.2021 в ЕГРН за Б.Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Омской области зарегистрировано право собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (дата государственной регистрации: 25.06.2018, номер государственной регистрации: №) (л.д. 162.1).

Сведений о возведении на поименованном земельном участке какого-либо объекта недвижимости, в том числе жилого помещения, взамен прекратившего существование, истцом в материалы дела не представлено. 

По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, по состоянию на 02.03.2021 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах за Б.З.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.С.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Омской области. 

Согласно справкам БУ «Омский центр КО и ТД», представленным по запросу суда, Б.З.Г., Б.Б.М., М.С.Б., Б.А.Б., Б.А.Б. в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значатся, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовали (л.д. 158, 159, 160, 161, 162).

Разрешая заявленные требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания, суд исходит из следующего.

Как указано выше, в соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанному в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Межведомственная комиссия города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, созданная в соответствии с распоряжением Мэра г. Омска от 24.03.2006 №93-р, проводит оценку помещения с целью выявлении оснований для признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля).

Согласно ответу департамента городского хозяйства Администрации города Омска, на заседании межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда вопрос о признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания граждан не рассматривался. Обращения граждан в межведомственную комиссию по данному вопросу не поступали. Указанный жилой дом непригодным для проживания граждан не признавался (л.д. 53).

В ходе рассмотрения дела сторона истца также не представила документов, свидетельствующих об обращении с заявлением о признании 

<

адрес> в 

<

адрес> непригодным для проживания. 

Решение вопроса о признании жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство (п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47) относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительном власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Отсутствие заключения межведомственной комиссии о непригодности жилых помещений для проживания является обстоятельством, которое в соответствии с установленным действующим жилищным законодательством порядком, препятствует разрешению вопроса о внеочередном предоставлении жилья.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 414 «О департаменте общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска» функцию по принятию решения о признании (отказе в признании) граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставление по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляет департамент общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска.

Согласно представленному по запросу суда ответу департамента общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска от 01.03.2021, по состоянию на 01.03.2021 в департамент Б.З.Г., Б.Б.М., М.С.М., Б.А.Б., Б.А.Б. с заявлениями о признании малоимущими и необходимыми документами не обращались (л.д. 51, 54, 114).

Таким образом, из материалов дела следует, что Б.З.Г. составом семьи из пяти человек состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, номер ее очереди на 2021 год составляет 6 346, при этом правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Б.З.Г.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Б.З.Г. к департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2021 года.