РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.01.2017 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

при секретаре судебного заседания Шагуровой К.Е.,

с участием старшего помощника Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора – Слепухина Р.В.,

представителя истца Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» - ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-23/2017 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «город Нижний Тагил», Управлению городского хозяйства администрации города Нижний Тагил, ФИО2 о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «город Нижний Тагил», Управлению городского хозяйства администрации города Нижний Тагил, в котором просил возложить на ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке с правой стороны дороги-брусчатки, проходящей вдоль авторынка «Кушвинский» (

<

адрес>) и автохозяйства ММУ УВД России «Нижнетагильское» (

<

адрес>) в направлении 

<

адрес>. GPS координаты двух крайних точек места размещения отходов (вдоль дороги): 

<

...>

В обоснование требований прокурор указал, что природоохранной прокуратурой совместно с государственным инспектором Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена выездная проверка по обращению информационного агентства «Все новости» о несанкционированном размещении твердых бытовых отходов по 

<

адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что отходы размещены на земельном участке с правой стороны дороги-брусчатки, проходящей вдоль авторынка «Кушвинский» (

<

адрес>) и автохозяйства ММУ УВД России «Нижнетагильское» (

<

адрес>) в направлении 

<

адрес>. Видовой состав размещенных отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), в соответствии с ФККО, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, данный отход имеет код 

<

...> и отнесен к 

<

...> опасности для окружающей среды; мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 

<

...>, класс опасности - 

<

...> отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (код 

<

...>, класс опасности - IV); шины пневматические автомобильные отработанные (код 

<

...>, класс опасности - 

<

...>). Общий объем несанкционированно размещенных отходов IV класса опасности составляет не менее 

<

...>. Общая площадь захламленного земельного участка составляет не менее 

<

...> GPS координаты двух крайних точек места размещения отходов (вдоль дороги): 

<

...> Несанкционированная свалка находится в границах МО «город Нижний Тагил». Согласно данным Публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выявленное место несанкционированного размещения отходов находится на земельном участке в кадастровом квартале 

<

...>. Администрация города Нижний Тагил является ответственным за организацию сбора, вывоза и дальнейшую переработку (утилизацию) отходов, несанкционированно размещенных на землях общего пользования на территории муниципального образования. Таким образом, в результате сброса отходов неустановленными лицами и бездействия органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, располагающихся на землях городского округа, нарушаются экологические права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2, арендовавший земельный участок, на котором частично расположено место несанкционированного размещения отходов.

В судебном заседании прокурор заявленные требования, основание и предмет иска, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил возложить обязанность по ликвидации свалки на Администрацию города Нижний Тагил, Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил и ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации МО «город Нижний Тагил» в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что земельный участок, на котором расположена свалка, был предоставлен в аренду ФИО2 под строительство коммунально-складских и производственных предприятий. При заключении договора аренды, ФИО2 принял земельный участок, при этом претензий не имел, что подтверждается его подписью в договоре аренды и акте приема-передачи данного земельного участка. Считает, что обязанность по уборке мусора лежит на арендаторе, поскольку при подписании договора аренды ему было известно о наличии на земельном участке мусора, который требовалось убрать. Сам арендатор принял земельный участок с твердыми бытовыми отходами, подписав договор аренды, тем самым согласившись на его уборку собственными силами. Часть несанкционированной свалки отходов объемом 

<

...> куб.метров, что составляет 

<

...> от всего объема, была вывезена в рамках муниципального контракта. Оставшуюся часть мусора должен вывести арендатор на основании п.п.5.2.3 договора, согласно которому, арендатор обязан осуществлять регулярный (не реже одного раза в неделю) вывоз строительного мусора и твердых бытовых отходов со строительной площадки.

Представитель соответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что целью заключения договора аренды ФИО2 являлось строительство коммунально-складских и производственных предприятий. При передаче ему земельного участка ответчик производил его визуальный осмотр, на участке находился строительный мусор в виде разрушенных строений. Поскольку его заинтересовал данный земельный участок, он принял его вместе со строительным мусором. При заключении договора аренды вопрос о ликвидации места несанкционированного размещения отходов сторонами не решался. В настоящее время на земельном участке, который был передан ФИО2, мусор отсутствует. По муниципальному контракту был убран мусор объемом около 

<

...> куб.метров. К строительству пока ФИО2 не приступал, ждет весны. Просила в удовлетворении исковых требований к ФИО2 отказать.

Представитель ответчика - Управления городского хозяйства администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, причину не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).

К виду негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления (статья 16).

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям (статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (статья 1).

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды (статья 3). 

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (статья 2).

В соответствии со статьей 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что на территории г.Н.Тагила в районе 

<

адрес>, имеется несанкционированное размещение отходов, которые размещены на земельном участке с правой стороны дороги-брусчатки, проходящей вдоль авторынка «Кушвинский» (

<

адрес>) и автохозяйства ММУ УВД России «Нижнетагильское» (

<

адрес>) в направлении 

<

адрес>. Видовой состав размещенных отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), в соответствии с ФККО, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, данный отход имеет код 

<

...> и отнесен к IV классу опасности для окружающей среды; мусор от сноса и разборки зданий несортированный ( код 

<

...> класс опасности - IV); отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (код 

<

...> класс опасности - 

<

...>); шины пневматические автомобильные отработанные (код 

<

...>, класс опасности - 

<

...>). Общий объем несанкционированно размещенных отходов 

<

...> класса опасности составляет не менее 

<

...>. 

<

адрес> захламленного земельного участка составляет не менее 

<

...> GPS координаты двух крайних точек места размещения отходов (вдоль дороги): 

<

...> (или 

<

...> Несанкционированная свалка находится в границах МО «город Нижний Тагил».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: г. Н.Тагил, 

<

адрес> кв.м. передан ФИО2 по договору аренды земельного участка для строительства объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией 

<

адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

...> кв.м, с разрешенным использованием «коммунально-складские и производственные предприятия IV класса вредности различного профиля». Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и ООО «КомАвтоТранс» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории г.Н.Тагила в 

<

...>, по условиям которого, подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Нижний Тагил в 

<

...>

Из справки ООО «Тагилспецтранс» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «КомАвтоТранс» передал на полигон ТБО Ленинского района по Кушвинскому тракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ) на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Н.Тагил, отходы следующих видов: 

<

...> класс опасности – 

<

...> класс опасности – 

<

...>

Из приложенных к муниципальному контракту фотографий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с правой стороны дороги-брусчатки, проходящей вдоль авторынка «Кушвинский» (

<

адрес>) и автохозяйства ММУ УВД России «Нижнетагильское» (

<

адрес>) в направлении 

<

адрес>, свалка убрана.

Согласно письму Управления городским хозяйством Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке, расположенном с правой стороны дороги-брусчатки, проходящей вдоль авторынка «Кушвинский» (

<

адрес>) и автохозяйства ММУ УВД России «Нижнетагильское» (

<

адрес>) в направлении 

<

адрес>, объемом 

<

...> куб. м., общая площадь захламленного участка не менее 2 000 кв. м, несанкционированная свалка частично ликвидирована в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Объем вывезенных отходов составил 

<

...>.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ (п.п. 2,3 ст. 13 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»), ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления (ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»), обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложены на муниципальные образования (п.п. 9,14 ст. 15, п.п. 11, 24 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отхода производства и потребления», ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления»).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (статья 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 24 ст. 29 Устава города Нижний Тагил, решение вопросов местного значения городского округа в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям Администрации города.

На основании п.19 ст.3 Положения об Управлении городским хозяйством администрации города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.02.2014 № 7, в полномочия Управления входит организация ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования города Нижний Тагил.

Поскольку несанкционированная свалка твердых бытовых отходов появились на земельном участке до передачи его по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, и в договоре аренды отсутствует условие о ликвидации арендатором существующей на дату заключения договора свалки, представитель ФИО2 утверждал в судебном заседании, что переданный в аренду земельный участок очищен от мусора, и в материалах дела имеется справка Управления городского хозяйства о частичной ликвидации несанкционированной свалки, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт размещения несанкционированной свалки на земельном участке, переданном ФИО2 в аренду, в связи с этим не находит оснований для возложения на этого ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. 

При таких обстоятельствах обязанность по ликвидации свалки следует возложить на Администрацию города Нижний Тагил и Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил.

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокурор просил возложить на ответчиков обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Такой срок суд считает разумным.

В соответствии со ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Применительно к положениям ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Учитывая то обстоятельство, что исковые требования предъявлены к органу местного самоуправления, освобожденному от уплаты государственной пошлины (ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации), судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению за счёт государства.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 209, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию Муниципального образования «город Нижний Тагил» и Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенного на земельном участке с правой стороны дороги-брусчатки, проходящей вдоль авторынка «Кушвинский» (

<

адрес>) и автохозяйства ММУ УВД России «Нижнетагильское» (

<

адрес>) в направлении 

<

адрес>. GPS координаты двух крайних точек места размещения отходов (вдоль дороги): 

<

...>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2017.

Председательствующий