РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Муравленко 17 мая 2017 года 

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К., 

при секретаре Шелиховой Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Муравленко Черкес Э.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-211/2017 по иску прокурора города Муравленко, в интересах ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Муравленко, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УПФР в г. Муравленко ЯНАО) о признании решения от ДД.ММ.ГГ № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании денежных средств в размере 

<

данные изъяты>. В обоснование требований указал, что прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о социальном обеспечении, в ходе которой установлено, что ФИО2, являясь неработающим получателем пенсионного обеспечения по старости, обратился в УПФР в г. Муравленко ЯНАО за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, однако ему было отказано в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации. При этом, проезд ФИО2 по территории Российской Федерации проходил по маршруту 

<

адрес> и в обратном направлении, стоимость которого по маршруту 

<

адрес> составила 

<

данные изъяты>., по маршруту 

<

адрес> – 

<

данные изъяты>. Поскольку указанный маршрут полностью проходил по территории Российской Федерации, его стоимость должна быть возмещена пенсионеру в соответствии в федеральным законом и разъяснениями, утвержденными Приказом Минтруда России от 18 марта 2016 года № 118н, независимо от нахождения конечного пункта назначения за пределами Российской Федерации. 

В судебном заседании помощник прокурора Черкес Э.В. на удовлетворении исковых требований настаивала, изложив сведения и доводы описанные выше.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика УПФР в г. Муравленко ЯНАО ФИО1 требования иска не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск. Суду пояснила, что основанием для выплаты пенсионеру компенсации расходов на проезд является факт проезда пенсионера к месту отдыха и обратно, а также предоставленные им проездные документы, подтверждающие фактически произведенные расходы. Различные справки о стоимости проезда, выписки не являются проездными документами и не могут быть приняты при расчете сумм компенсации расходов. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. 

Согласно перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. Постановлением Совмина СССР от 03 января 1983 № 12, Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

На основании ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является неработающим получателем трудовой пенсии по старости, зарегистрирован и проживает в районе Крайнего Севера – в 

<

адрес> (л.д. 10-12), в 2016 году имел право на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно. 

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Самостоятельно организовав свой отдых, ФИО2 ДД.ММ.ГГ выехал из г. 

<

адрес> (граница Российской Федерации – станция 

<

адрес>) и ДД.ММ.ГГ вернулся обратно. 

Общая стоимость проезда ФИО2, согласно представленным им документам по маршруту 

<

адрес> и в обратном направлении составила 

<

данные изъяты>., из них: 

<

данные изъяты>. – маршрутное такси 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>. – 

<

адрес> согласно справки о стоимости железнодорожного проезда, 

<

данные изъяты>. – 

<

адрес> согласно справки о стоимости железнодорожного проезда, 

<

данные изъяты> – маршрутное такси 

<

адрес> (л.д. 22, 26-27).

ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратился в УПФР в г. Муравленко ЯНАО с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГ № ему отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации (л.д. 6-9).

После отказа УПФР в г. Муравленко ЯНАО о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратился в прокуратуру города с заявлением о нарушении его прав (л.д. 5).

Согласно п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (п. 9 названных Правил).В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Приказом Минтруда России от 18 марта 2016 года № 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176.

Согласно п. 9 указанных разъяснений, возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам по своей правовой природе является носящей компенсационный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление, без ограничения права выбора места такого отдыха.

Следовательно, отсутствие или наличие права на ее получение не может быть поставлено в зависимость от выбранного гражданином места отдыха.

Основанием для получения компенсации являются: наличие права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых и обратно, наличие соответствующих документов, подтверждающих расходы на проезд. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, истец имеет право на получение в 2016 году компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем решение УПФР в г. Муравленко ЯНАО от ДД.ММ.ГГ № об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, нельзя признать законным.

Вместе с тем, суд признает обоснованными возражения представителя ответчика о том, что при взыскании расходов ФИО2 должны учитываться проездные документы, подтверждающие фактически произведенные расходы, в то время как представленные им справки проездными документами не являются. 

Определяя размер подлежащей ФИО2 компенсации, суд учитывает, что фактические расходы истца на проезд к месту отдыха по маршруту 

<

адрес> составили 

<

данные изъяты>. 

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования прокурора г. Муравленко удовлетворить частично.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, при этом пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая, что государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, с ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Муравленко, в интересах ФИО2, удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО2 незаконным.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО2 в счет возмещения расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ж.К. Ракутина

Подлинник решения хранится в деле № 2-211/2017 в Муравленковском городском суде.