дело № 2-2054/2021

УИД 36RS0003-01-2021-002988-50 

Р Е Ш Е Н И Е

И М ЕН Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 июля 2021 года г.Воронеж

Левобережный районный суд г. Воронежа

в составе: 

председательствующего судьи Кочергиной О.И.

при секретаре Небольсиной А.К.

с участием

адвоката истца ФИО1 ФИО2

представителя ответчика Межрайонной ИФНС России №17 по Воронежской области ФИО3 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Воронежской области о взыскании задолженности по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы, задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск, начисленной при увольнении с государственной гражданской службы, задолженности по денежному содержанию за период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020 год, процентов за просрочку денежных выплат, компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МИФНС № 17 по Воронежской области о взыскании задолженности по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы, задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск, начисленной при увольнении с государственной гражданской службы, задолженности по денежному содержанию за период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020 год, процентов за просрочку денежных выплат, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что с 1996 г. она осуществляла трудовую деятельность в государственной налоговой инспекции по Железнодорожному району г. Воронежа, а затем, с учетом преобразований налогового органа, в Инспекции МНС РФ по Железнодорожному району г.Воронежа, ИФНС России по Железнодорожному району г.Воронежа, МИФНС России №13 по Воронежской области.

Межрайонная Инспекция ФНС России №13 по Воронежской области реорганизована в Межрайонную Инспекцию ФНС России №17 по Воронежской области, которая является правопреемником в отношении полномочий, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной Инспекции ФНС России №13 по Воронежской области.

С ФИО1 был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности гражданской службы РФ в налоговой службе.

Согласно условиям служебного контракта, гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, состоящее из: месячного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, за классный чин, за особые условия гражданской службы; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Приказом от 23.11.2020г. № служебный контракт расторгнут с 27.11.2020 в связи с сокращением замещаемой должности гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с предоставлением компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

27.11.2020 истцу была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 103843,08 рублей, компенсация за неиспользованный отпуск (66дней) в сумме 75539,12 рублей.

В августе 2020 истцу было выплачено денежное содержание в связи с нахождением в очередном оплачиваемом отпуске (15дней) в сумме 16725,86рублей.

При расчете сумм компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, оплаты отпусков, по мнению истца, Инспекцией не были учтены начисления в виде материального стимулирования выплаченного в пределах бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда на текущий год, выплаченные за период с 01 ноября 2019 года по 31 октября 2020 года, и для расчета оплаты за отпуск за период с августа 2019 по июль 2020, а также разовые премии и ежеквартальные премии. 

Из действующего законодательства и нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. 

ФИО1 полагает, что при включении вышеуказанных сумм в расчет суммы компенсации, денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания должна быть в сумме 195818,53 рублей. 

Соответственно, недоплаченная сумма компенсации составляет 91975,45 рублей (195818,53 – 103843,08).

При включении вышеуказанных сумм в расчет суммы компенсации за неиспользованный отпуск за 66 дней, денежная компенсация, подлежащая выплате при увольнении, должна составлять 105656,58 рублей.

Соответственно, недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск составляет 30117,46 рублей (105656,58 – 75539,12).

При включении вышеуказанных сумм в расчет суммы денежного содержания на период нахождения в оплачиваемом отпуске в 2020 году за 15 дней, сумма должна составлять 24135, 28 рублей.

Соответственно, недоплаченная сумма денежного содержания составляет 7409,42 рублей (24135,28 – 16725,86).

Таким образом, сумма процентов на 10.06.2021 за нарушение срока выплаты компенсации при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания применительно к ст.236 ТК РФ составила 5346,84 рублей.

Сумма процентов на 10.06.2021 за нарушение срока выплаты денежного содержания на период нахождения в оплачиваемом отпуске применительно к ст.236 ТК РФ составила 615,48 рублей.

Сумма процентов на 10.06.2021 за нарушение срока выплаты компенсации за неиспользованный отпуск за 66 дней применительно к ст.236 ТК РФ составила 1750, 82 рублей.

Поскольку до настоящего времени сумма задолженности не выплачена, проценты подлежат начислению по день фактической выплаты суммы компенсации.

Кроме того, указала истица, незаконные действия ответчика причинили ей нравственные страдания.

В связи с тем, что работодатель необоснованно исключил их расчета выплат при увольнении суммы материального стимулирования, полагающаяся ей компенсация была значительно уменьшена.

Более того, невыплата указанной суммы в течение длительного времени, поиск юристов, консультации и понесенные судебные расходы повлияли на размер средств к существованию.

Кроме того, подобные действия работодателя, с учетом того, что истец работала в налоговых органах с момента их основания – с 1996 года, т.е. 25 лет, не имела никаких взысканий, ответственно выполняла все возложенные на неё служебные обязанности, усугубили её нравственные страдания.

Она оценивает моральный вред в сумме 10000 рублей. 

Истец просит взыскать с ответчика в её пользу задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в размере 91975,45 руб., проценты за просрочку выплаты компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ по состоянию на 10.06.2021 г. в размере 5346,84 руб. и производить их начисление далее по день фактической выплаты денежных средств, задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск, начисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в размере 30117,46 руб., проценты за просрочку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, начисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ по состоянию на 10.06.2021 г. в размере 1750,82 руб. и производить их начисление далее по день фактической выплаты денежных средств, задолженность по денежному содержанию за период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020 год в размере 7409,42 руб., проценты за просрочку выплаты задолженности по денежному содержанию за период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020 год в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ по состоянию на 10.06.2021 г. в размере 615,48 руб. и производить их начисление далее по день фактической выплаты денежных средств, компенсацию морального вреда в размере 1000 руб. (л.д.5-10).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, суд считает это возможным (л.д.28).

Адвокат истца ФИО1 ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ФИО3, действуя по доверенности в интересах ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Воронежской области исковые требования не признала, в материалы дела представила отзыв на исковое заявление ФИО1 (л.д.32-36, 37-43), в котором указано, что выплаченные премии в виде материального стимулирования при расчете среднего заработка учету не подлежат в соответствии с частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 года №562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих». Расчет размера сумм компенсации при увольнении истца произведен правильно.

Представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы России по Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д.37-43).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.

В соответствии с принципом состязательности и диспозитивности суд не имеет право по своей инициативе осуществлять сбор доказательств. Суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство.

Обязанность доказывания, предусмотренная ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, участникам процесса судом разъяснялась в ходе рассмотрения дела.

В силу положений части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 с 1996 года проходила государственную гражданскую службу в государственной налоговой инспекции по Железнодорожному району г. Воронежа, а затем, с учетом преобразований налогового органа, в Инспекции МНС РФ по Железнодорожному району г.Воронежа, ИФНС России по Железнодорожному району г.Воронежа, МИФНС России №13 по Воронежской области, в различных должностях.

Межрайонная Инспекция ФНС России №13 по Воронежской области реорганизована в Межрайонную Инспекцию ФНС России №17 по Воронежской области, которая является правопреемником в отношении полномочий, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной Инспекции ФНС России №13 по Воронежской области.

С ФИО1 был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности гражданской службы РФ в налоговой службе.

Приказом от 23.11.2020г. № служебный контракт расторгнут с 27.11.2020 в связи с сокращением замещаемой должности гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с предоставлением компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Данные обстоятельства никем не оспорены и подтверждаются записями в трудовой книжке ФИО1 (л.д.12-18).

При увольнении ФИО1 было выплачено: компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 103843,08 рублей -27.11.2020, компенсация за неиспользованный отпуск (66дней) в сумме 75539,12 рублей 27.11.2020.

В августе 2020 ей было выплачено денежное содержание, в связи с нахождением в очередном оплачиваемом отпуске (15дней) в сумме 16725,86рублей.

Эти обстоятельства не оспариваются и подтверждаются расчетом (л.д.21-23), справками о доходах и суммах налога физического лица за 2019,2020 (л.д.19,20).

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что при расчете сумм компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, оплаты отпусков Инспекцией не были учтены начисления в виде материального стимулирования выплаченного в пределах бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда на текущий год, выплаченные за период с 01 ноября 2019 года по 31 октября 2020 года, и для расчета оплаты за отпуск за период с августа 2019 по июль 2020, а также разовые премии и ежеквартальные премии. 

Согласно положениям ст.11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами содержащими нормы трудового права регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной службе

Следовательно, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются в расчете на год денежные средства для выплат ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается дифференцированно указами Президента РФ, единовременных выплат при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; иных выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок формирования фонда оплаты устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ (статья 51 Закона).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением N 238-7.

В данном письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 фактически содержится лишь толкование положений законодательства о гражданской службе, на основе которого сделан вывод о том, что бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, подлежат учету при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1). Пунктом 5.5 данного Положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности. Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении спора подлежат учету разъяснения, содержащиеся в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что материальное стимулирование истца ФИО1 за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем, учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Исходя из того, что премии в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда выплаченные истцу в 2019 года, в 2020 году, не были учтены ответчиком при расчете среднего заработка, суд удовлетворяет требования истца о взыскании недоплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в связи с сокращением штата.

Из расчета, предоставленного истцом следует, что денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, подлежащая выплате при увольнении, составляет 195818,53 рублей. 

Соответственно, недоплаченная сумма компенсации составляет 91975,45 рублей (195818,53 – 103843,08).

Суд принимает во внимание произведенный истцом расчет недоплаты в размере 91 975,45 рублей, поскольку считает его арифметически верным, указанный расчет ответчиком не оспорен (л.д.21,22,23).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца недоплату причитавшихся ей в связи с увольнением компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 91975,45 рублей.

Что касается требований о компенсации за неиспользованный отпуск в размере 30117,46 рублей, процентов за просрочку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере 1750,82 рублей, суд приходит к следующему.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного Закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу в 2019 году в 2020 году, материальное стимулирование должно учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты денежного содержания на период ежегодного оплачиваемого отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Согласно расчету, представленному истцом, следует - при включении вышеуказанных сумм в расчет суммы компенсации за неиспользованный отпуск за 66 дней, денежная компенсация, подлежащая выплате при увольнении, составляет 105656,58 рублей.

Соответственно, недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск составляет 30117,46 рублей (105656,58 – 75539,12).

При включении вышеуказанных сумм в расчет суммы денежного содержания на период нахождения в оплачиваемом отпуске в 2020 году за 15 дней, 24135, 28 рублей.

Соответственно, недоплаченная сумма денежного содержания составляет 7409,42 рублей (24135,28 – 16725,86).

В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. 

Таким образом, сумма процентов на 10.06.2021 за нарушение срока выплаты компенсации при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания составила 5346,84 рублей.

Сумма процентов на 10.06.2021 за нарушение срока выплаты денежного содержания на период нахождения в оплачиваемом отпуске составила 615,48 рублей.

Сумма процентов на 10.06.2021 за нарушение срока выплаты компенсации за неиспользованный отпуск за 66 дней составила 1750, 82 рублей.

При определении задолженности по недоплате спорных выплат, суд полагает возможным руководствоваться расчетами истца, которые судом проверены, признаются правильными, соответствующими требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, и с которыми согласился ответчик в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск, начисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в размере 30117,46 рублей, проценты за просрочку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, начисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ по состоянию на 10.06.2021 в размере 1750,82 рублей.

Доводы ответчика о том, что Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 (о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7) определено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, поэтому при расчете денежного содержания ФИО1 для исчисления компенсаций при ее увольнении включаться не могут, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Что касается требований истца о взыскании процентов за просрочку выплат причитающих компенсаций, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ч. 1 ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного выплаты работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. 

Согласно ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Так как в судебном заседании было установлено, что в нарушение ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации ответчиком истцу ФИО1 в день увольнения недоплачены причитавшиеся ей в связи с увольнением компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 91975,45 рублей, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца проценты за задержку выплат указанной суммы в размере 5346,84 рублей, согласно расчету представленному истцом в судебном заседании, по день фактического расчета в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации.

Так как в судебном заседании было установлено, что в нарушение ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации ответчиком истцу ФИО1 в день увольнения недоплачена задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск, начисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в размере 30117,46 руб., суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца проценты за просрочку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, начисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ по состоянию на 10.06.2021 г. в размере 1750,82 руб. и производить их начисление далее по день фактической выплаты денежных средств.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что в нарушение ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации ответчиком истцу ФИО1 в день увольнения недоплачена задолженность по денежному содержанию за период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020 год в размере 7409,42 руб., поэтому суд считает необходимым взыскать проценты за просрочку выплаты задолженности по денежному содержанию за период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020 год в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ по состоянию на 10.06.2021 г. в размере 615,48 руб. и производить их начисление далее по день фактической выплаты денежных средств.

Что касается требований истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 настоящего кодекса.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При этом в п. 63 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В судебном заседании установлено, что в результате неправомерных действий ответчика по исключении суммы материального стимулирования из расчета денежного содержания при расчете сумм отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, истец испытывал нравственные страдания, учитывая обстоятельства дела, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает необходимым определить размер компенсации морального вреда, взыскиваемого в пользу ФИО1 в размере 1000 рублей и взыскать указанную сумму с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Воронежской области о взыскании задолженности по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы, задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск, начисленной при увольнении с государственной гражданской службы, задолженности по денежному содержанию за период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020 год, процентов за просрочку денежных выплат, компенсации морального вреда удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Воронежской области в пользу ФИО1 задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в размере 91975,45 руб., проценты за просрочку выплаты компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ по состоянию на 10.06.2021 г. в размере 5346,84 руб. и производить их начисление далее по день фактической выплаты денежных средств, задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск, начисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в размере 30117,46 руб., проценты за просрочку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, начисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ по состоянию на 10.06.2021 г. в размере 1750,82 руб. и производить их начисление далее по день фактической выплаты денежных средств, задолженность по денежному содержанию за период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020 год в размере 7409,42 руб., проценты за просрочку выплаты задолженности по денежному содержанию за период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020 год в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ по состоянию на 10.06.2021 г. в размере 615,48 руб. и производить их начисление далее по день фактической выплаты денежных средств, компенсацию морального вреда 1000 руб.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.07.2021 г.

Судья Кочергина О.И. 

дело № 2-2054/2021

УИД 36RS0003-01-2021-002988-50