Дело №2-459/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 31 июля 2017 года

Топкинский городской суд Кемеровской области 

В составе председательствующего Гусева Д.А.

при секретаре Джавукцян И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» и просит незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей, бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в не оборудовании на о.п. «14 км» специального места (пешеходный переход, настил и т.п.) для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути, обязать ОАО «РЖД» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на о.п. «14 км» нарушения закона путём оборудования вблизи посадочных платформ или между ними специального места (пешеходный переход, настил и т.п.) для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» на объектах железнодорожного транспорта Кемеровского транспортного региона законодательства о безопасности движения и защиты прав потребителей, в ходе которой выявлены нарушения закона. В рамках проверки исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте на остановочном пункте «14 км», расположенном на 14 км участка железнодорожных путей перегона Кемерово-Топки в Топкинском районе Кемеровской области (на участке местности с кадастровым номером ххх) (далее – остановочный пункт «14 км») установлено, что собственником пассажирских остановочных платформ (2 платформы) на указанном о.п. является ОАО «РЖД». Данные платформы находятся на балансе Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – Структурное подразделение Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «Российские железные дороги». Целевое назначение указанных объектов – обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования (предоставление возможности осуществить посадку в электропоезд, высадку из электропоезда). Выездная проверка, проведённая 13.06.2017 года на о.п. «14 км», показала, что требования закона юридическом лицом исполняются ненадлежащим образом. Так, на указанном остановочном пункте вблизи посадочных платформ и между ними отсутствуют специально оборудованные места (пешеходные переходы, настилы и т.п.), предназначенные для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути при посадке и высадке. Пассажирские платформы на о.п. «14 км» предназначены и фактически используются для посадки и высадки пассажиров пригородного сообщения, что подтверждено расписанием движения поездов, и фактическим осуществлением проезда пассажиров по данному направлению. Учитывая, что о.п. «14 км» является действующим, на нём находится 2 пассажирские платформы, на которых осуществляется посадка-высадка пассажиров, которым необходимо двигаться через железнодорожные пути к прилегающим населенным пунктам, в данном месте организовано пешеходное движение. Отсутствие на указанном остановочном пункте вблизи посадочных платформ и между ними специально оборудованных мест (пешеходных переходов, настилов и т.п.) создаёт опасность для здоровья и жизни граждан и создает угрозу причинения вреда их имуществу. В непосредственной близости от о.п. «14 км» расположены жилые дома, дачные участки, что свидетельствует о востребованности остановочного пункта. Факт отсутствия на о.п. «14 км» специальных устройств, обеспечивающих доступ граждан на протяжении 10 лет с момента установления законом указанных требований к объектам транспортной инфраструктуры, свидетельствует о длительном бездействии ОАО «РЖД», влекущем нарушение гарантированных законом прав граждан на получение услуги перевозки железнодорожным транспортом.

Помощник Кемеровского транспортного прокурора Пискунова С.А. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, на требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности №З-Сиб-17/Д от 20.02.2017 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, представил письменные возражения.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, в том числе, безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, экологическую безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в РФ» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта, являются зонами повышенной опасности.

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2007 года №18, с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ, в том числе по обеспечению содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.

Согласно п.п. 6, 7 указанных Правил проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.

При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, обозначенными соответствующими знаками (при этом внимательно следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

Согласно п. 1, 2, 4 Требований к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 23.12.2009 года №2655р, железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности. 2. Пешеходные переходы предназначены для удобного и безопасного перехода граждан через железнодорожные пути в одном уровне с рельсами. Пешеходные переходы как технический комплекс являются неотъемлемой частью инженерного оснащения инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающим в себя инженерные сооружения и информационные системы. Инженерные сооружения включают в себя настилы и лестницы, ограждения, осветительные установки и другие элементы для обеспечения удобных и безопасных условий пересечения пешеходами железнодорожных путей в одном уровне с верхом головки рельсов.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 13.06.2017 года Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности движения и защиты прав потребителей на остановочном пункте 14 км Топкинского района Кемеровской области (л.д. 8-9).

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» является собственником двух платформ, расположенных на остановочном пункте 14 км Топкинского района Кемеровской области.

Данные платформы находятся на балансе Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – Структурное подразделение Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «Российские железные дороги». Целевое назначение указанных платформ – обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования (предоставление возможности осуществить посадку в электропоезд, высадку из электропоезда).

Материалами дела установлено, что пассажирские платформы на остановочном пункте «14 км» предназначены и фактически используются для посадки и высадки пассажиров пригородного сообщения, что подтверждено расписанием движения поездов, и фактическим осуществлением проезда пассажиров по данному направлению (л.д. 13).

Таким образом, ОАО «РЖД» является собственником объектов железнодорожной транспорта, на которого возложена обязанность по обеспечению безопасности движения на указанных объектах железнодорожного транспорта.

Кроме того ч. 3, п. 4 ч. 10 Положения о Центральной дирекции пассажирских обустройств ОАО «Российский железные дороги», утвержденного приказом президента ОАО «Российский железные дороги» №32 от 06.02.2012 года, предусмотрено, что центральная дирекция не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени ОАО «Российский железные дороги», организует оказание услуг по предоставлению инфраструктуры пригородного пассажирского комплекса, в том числе для безопасной посадки/высадки пассажиров.

Вместе с тем, в ходе проведения Кемеровской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности движения было установлено, что на указанном остановочном пункте вблизи посадочных платформ и между ними отсутствуют специально оборудованные места, предназначенные для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути при посадке и высадке.

В силу ст.ст. 2, 6 Федерального закона от 27.02.2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», ОАО «РЖД» является единым хозяйствующим субъектом и осуществляет эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования – технологического комплекса, включающего в себя железнодорожные пути общего пользования и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Таким образом, обязанность по обустройству и содержанию специально оборудованных мест, предназначенных для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути при посадке и высадке, возложена на ОАО «РЖД», в связи с чем выявленные в ходе проверки Кемеровской транспортной прокуратурой нарушения свидетельствует о фактическом бездействии ОАО «РЖД» в указанной части. 

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что неисполнение требований закона о безопасности движения, в том числе Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, нашло свое подтверждение в судебном заседании, ОАО «РЖД» как собственник объекта, в силу закона обязано обеспечить безопасность жизни и здоровья пассажиров, на объекте железнодорожного транспорта, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

Не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований отсутствие указания на вид специального оборудованного места, предназначенного для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути при посадке и высадке, поскольку на ответчике как владельце железнодорожной инфраструктуры лежит обязанность по обеспечению безопасности для граждан, в том числе при переходе через железнодорожные пути.

При этом судом не может быть указано на необходимость оборудования специального места для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути вблизи посадочных платформ или между ними, поскольку согласно п. 17 Требований к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 23.12.2009 года №2655р, места размещения пешеходных переходов определяются комиссионно с учетом сложившихся пешеходных потоков населения и перспективы развития, по согласованию с органами местного самоуправления, инфраструктуры населенного пункта и железнодорожного транспорта.

Являются несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что исполнение требований прокурора не зависит от волеизъявления ОАО «РЖД», в решении данного вопроса должна принимать участие администрация Топкинского городского округа, поскольку ОАО «РЖД» как собственник объекта и владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта в силу закона обязано обеспечить безопасность жизни и здоровья пассажиров на объекте железнодорожного транспорта. 

Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о об отсутствии сведений об обращениях граждан к кемеровскому транспортному прокурору, поскольку ОАО «РЖД» как собственник объекта и владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязано обеспечить безопасность жизни и здоровья пассажиров на объекте железнодорожного транспорта в силу закона вне зависимости от наличия или отсутствия обращения граждан. 

Кроме того не могут быть приняты во внимание возражения представителя ответчика о том, что остановочный пункт «14 км» расположен на кривом участке пути, где фактическая видимость от 150 до 300 метров (при допустимой не менее 400 метров), в связи с чем оборудование пешеходного перехода в непредусмотренном техническими нормами и техническими требованиями месте не обосновано и будет способствовать увеличению травматизма, поскольку стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих данный факт, тогда как согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, указанная норма конкретизируется в ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд критически относится к доводам представителя ответчика о том, что пешеходные переходы должны быть организованы в местах массового перехода пассажиров через железнодорожные пути с интенсивным движением поездов – 50 пар и более в сутки, поскольку представителем ответчика ОАО «РЖД» не представлено доказательств того, что интенсивность движения поездов через железнодорожные пути на данном остановочном пункте составляет мене 50 пар в сутки, кроме того, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что через остановочный пункт проходят не только два пассажирских поезда в соответствии с имеющимся в материалах дела расписанием пригородного сообщения.

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, характера заявленных требований, с учетом длительности неисполнения положений Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, а также принципа разумности, суд считает реальным для исполнения возложенных обязанностей срок – в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Учитывая, что Кемеровский транспортный прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета в сумме300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в необорудовании на остановочном пункте 14 км Топкинского района Кемеровской области специального места для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице его руководителя в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на остановочном пункте 14 км Топкинского района Кемеровской области оборудовать специальное место для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Гусев

Решение изготовлено в окончательной форме 07.08.2017 года. 

На момент размещения на сайте решение не вступило в законную силу.

Согласовано. Судья Д.А. Гусев