Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 12 августа 2025 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов Анатолий Анатольевич рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Николаевой Н.В., действующей на основании доверенности в интересах администрации Красносельского муниципального района Костромской области, на постановление судьи Красносельского районного суда Костромской области от 26 мая 2025 года, вынесенное в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области (в дальнейшем также – администрация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 (должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении), заключение помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кабановой Е.А., полагавших постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Красносельского районного суда Костромской области от 26 мая 2025 года администрация Красносельского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением частей 32, 33 статьи 4.1 данного Кодекса подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

В жалобе защитник Николаева Н.В., допущенная судьей районного суда к участию в производстве по делу об административном правонарушении, просит об отмене вынесенного в отношении администрации постановления судьи, считая его незаконным.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья Костромского областного суда находит необходимым принятие следующего решения

В соответствии с частью 21 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, исполнительным листом серия ФС №, выданным 23 сентября 2022 года на основании решения Красносельского районного суда Костромской области от 22 января 2021 года по административному делу № 2а-53/2021, администрация обязана в срок до 1 декабря 2021 года провести все предусмотренные законодательные мероприятия по рекультивации земельного участка площадью 717 м2, загрязненного канализационными сточными водами, расположенного в 210 м от деревни Ченцы Чаплевского сельского поселения Красносельского района.

Содержащееся в названном исполнительном документе требование неимущественного характера в срок до 18 декабря 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, администрацией не исполнено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Эти требования закона по настоящему делу судом в полной мере не выполнены.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо других обстоятельств, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения (пункт 1), виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3), обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (пункт 7).

Статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4 обозначенной статьи в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

(С 26 декабря 2024 года данная правовая норма Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"» приведена в следующей редакции: 

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению).

При рассмотрении дела суду были представлены решения Собрания депутатов Красносельского муниципального района от 20 декабря 2023 года №1020, от 26 сентября 2024 года № 1104, от 28 ноября 2024 года № 1126, от 27 февраля 2025 года № 1156 (л.д. 76, 78, 80, 81) об отказе в выделении денежных средств на исполнение судебного решения о рекультивации земельного участка.

Не смотря на то, что эти решения относятся к обстоятельствам, установленным частью 4 статьи 24.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, они оставлены судом без проверки и оценки.

Так, судом не истребованы и не получены от соответствующего органа местного самоуправления сведения, подтверждающие, что от уполномоченного должностного лица поступали предложения о выделении в соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения; если поступали, то сделано ли это согласно порядку и срокам составления проекта местного бюджета, в том числе с учетом того, что согласно статьям 9, 184 и 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета устанавливается муниципальным образованием, что требует оценки исполнения правового акта соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение. 

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, исходя из указанного в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения, не истек. 

Поскольку постановление судьи Красносельского районного суда Костромской области от 26 мая 2025 год о назначении административного наказания администрации Красносельского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено на неполном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, оно подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда

р е ш и л:

постановление судьи Красносельского районного суда Костромской области от 26 мая 2025 год, вынесенное в отношении администрации Костромского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья ______________________________