Дело № 5-17/2024

УИД 42RS0022-01-2024-000409-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г.Ленинск-Кузнецкий 27 апреля 2024 года

Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Ромасюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (ОГРН №***, местонахождение общества: ***, место совершения правонарушения: *** ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения 

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № №*** от "ххх" «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №№*** ООО «ММК-Уголь», в ходе проверки "ххх" с 10:00 часов состояния промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ», расположенного по адресу: *** были выявлены следующие нарушения, влияющие на промышленную безопасность и нарушения по не соблюдению положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей:

1. В лаве №*** газоанализатором "Атест" зав.№*** напротив механизированной секции крепи №***, у груди очистного забоя, выявлена концентрация газа метана 2,35% при допустимой не более 2,0%. Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

2. В лаве №***, напротив механизированной секции крепи №*** произвели замер прочности угольного массива по груди очистного забоя прочностномером "П-1" зав.№***- при допустимой прочности не менее 75 единиц было определено место с прочностью 40 единиц (мягкая "пачка угля"). При определении прочности менее 75 единиц требуется производить замер газоистечения, чтобы он не превышал более 4 литров в минуту. При бурении прогнозных шпуров и замере газоистечения прибором "Миг-Ц1" зав.№Ц363 выявлено максимальное значение 12,2 литра в минуту, при допустимом максимальном значении не более 4,0 литров в минуту. Лава №*** находится в категории "опасно". Нарушен пункт 108 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к внезапному выбросу угля и газа и гибели людей.

3. При замере прочности прочностномером "П-1" зав.№*** угольного пласта в лаве №*** напротив механизированных секциях крепи №***, №***, №***, №*** показания составили 40единиц, 45единиц, 52единицы, 55единиц соответственно, но при этом предоставлены наряд-путёвки горных мастеров участка "АБ", которые производили данные замеры накануне, в третью смену "ххх" и сделаны записи о том, прочность угольного пласта 75единиц и выше, тоесть персонал неверно определяет фактическую прочность, что может привести к внезапному выбросу угля и газа. В настоящее время лава №*** работает в границах потенциальной выбросоопасности и данное нарушение недопустимо. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что на момент проверки комплекс мер по предотвращению внезапных выбросов угля и газа применяемый на шахте не обеспечивает в полной мере безопасную работу лавы. Нарушены пункты 18, 106, 107, 108 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к внезапному выбросу угля и газа и гибели людей.

По фактам выявленных нарушений государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 был составлен в отношении ООО «ММК-Уголь» протокол об административном правонарушении №*** от "ххх", а также протокол №*** от "ххх" о временном запрете деятельности в отношении юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» - выемка угля в лаве №***. 

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, пояснив, что однородные правонарушения ранее неоднократно выявлялись, все указанные нарушения могут являться причиной гибели людей. 

При этом, по пункту №***: превышение концентрации газа метана 2,35% при допустимой не более 2,0%, инспектор пояснил, что данная концентрация является взрывоопасной, шахта обязана контролировать концентрацию метана и не допускать превышение его выделение.

По пункту №***: при определении прочности угольного массива в груди угольного забоя менее 75 единиц требуется производить замер газоистечения, чтобы он не превышал более 4 литров в минуту. Однако, шахтой это сделано не было, так как напротив механизированной секции крепи №*** был произведен замер прочности угольного массива по груди очистного забоя прочностномером "П-1" зав.№*** и было определено место с прочностью 40 единиц (мягкая "пачка угля"). В то же время, при бурении прогнозных шпуров и замере газоистечения прибором "Миг-Ц1" зав.№Ц363 выявлено максимальное значение 12,2 литра в минуту, при допустимом максимальном значении не более 4,0 литров в минуту. Данная ситуация является грубейшим нарушением требований промышленной безопасности, возникла исключительно по халатности работников шахты, игнорировавших требования пункта 108 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», и продолжавших ведение горных работ. 

О том, что шахта продолжала ведение горных работ с грубейшим нарушением требований промышленной безопасности, как пояснил инспектор ФИО3, свидетельствует последующее нарушение, указанное в пункте №*** протокола, а именно: при замере прочности угольного пласта в лаве №*** напротив последующих механизированных секций крепи №***, №***, №***, №***, показания составили 40 единиц, 45 единиц, 52 единицы, 55 единиц соответственно, но при этом предоставлены наряд-путёвки горных мастеров участка "АБ", которые производили данные замеры накануне, в третью смену "ххх" и сделаны записи о том, прочность угольного пласта 75 единиц и выше, то есть персонал неверно (умышленно либо неправильно) определял фактическую прочность. Развитие данной ситуации, при указанных грубейших нарушениях, неизбежно привело бы к выбросу газа метана и гибели людей. В настоящее время лава №*** работает в границах потенциальной выбросоопасности и данное нарушение недопустимо. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что сотрудники шахты грубейшим образом нарушают требования промышленной безопасности, создавая реальную опасность для жизни людей, либо на момент проверки комплекс мер по предотвращению внезапных выбросов угля и газа применяемый на шахте не обеспечивает в полной мере безопасную работу лавы. Таким образом нарушены пункты 18, 106, 107, 108 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к внезапному выбросу угля и газа и гибели людей. 

Устранение данных нарушений шахтой, как пояснил инспектор ФИО3, возможно лишь при тщательной проверке причин нарушений, выявления виновных лиц участка аэрологической безопасности в умышленном искажении результатов замера, либо следует признать, что разработанный и утвержденный комплекс мер по предотвращению внезапных выбросов угля и газа применяемый на шахте не обеспечивает в полной мере безопасную работу лавы, в связи с чем требуется принципиально изменить подход к обеспечению уровня безопасности на шахте, разработать комплекс мер с учетом фактических условий.

По мнению инспектора Ростехнадзора ФИО3 требуется приостановить деятельность шахты по выполнению горных работ связанных с выемкой угля в лаве №***, исходя из положений п.108 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», до проведения администрацией шахты полной проверки выявленных нарушений, при необходимости разработки комплекса мер по предотвращению внезапных выбросов угля и газа, проверки его эффективности, ознакомления работников шахты с «новым» комплексом мер. Таким образом инспектор предлагает приостановить деятельность шахты сроком на 90 суток.

Представители ООО «ММК-Уголь» ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснив, что в настоящий момент все нарушения устранены.

При этом, представителями ООО «ММК-Уголь» были представлены мероприятия по устранению опасных производственных факторов по всем указанным выше нарушениям промышленной безопасности.

После объявленного перерыва, представителями шахты представлено заключение №***Р от "ххх" АО «НЦ ВостНИИ», согласно которому рекомендовано выполнять прогноз выбросоопасности методом по начальной скорости газовыделения вдоль линии очистного забоя с интервалом не более 10м. 

На основании выводов, представленных в данном заключении, главным инженером шахты ФИО4 "ххх" были утверждены дополнения к мероприятиям по прогнозу и предотвращению ДЯ, с которыми были ознакомлены все ответственные лица участка АБ, а также согласно которым внесены изменения по прогнозированию выбросопасности методом по начальной скорости газовыделения вдоль линии очистного забоя с интервалом не более 10м., что отличалось от ранее действовавших мероприятий, не предусматривающих обязательное бурение разведывательных шпуров. Также был представлен журнал текущего прогноза выбросопасности и контроля эффективности, согласно которому вдоль всей линии очистного забоя, с шагом 10м. и меньше были отбурены разведывательные шпуры на глубину 5.5м, а после, в местах выявления категории «опасно», были пробурены разгрузочные скважины. 

Также был представлен комиссионный акт проверки устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; а также, в частности, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

"Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденные Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 предписывают:

- Максимальная концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок не должна превышать допустимые нормы, приведенные в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности (2%) (п.122 Правил);

- Горные работы на участках категории "опасно" на склонных к динамическим явлениям пластах запрещаются, за исключением работ, проводимых для приведения горного массива в неопасное состояние. Горные работы в горных выработках, проветриваемых последовательно исходящей струей воздуха из горной выработки, в которой выполняются работы по предотвращению динамических явлений, останавливаются до завершения работ по предотвращению динамических явлений и решения о возобновлении горных работ после приведения горного массива в неопасное состояние;

Запрещается ведение горных работ и одновременное выполнение работ по предотвращению динамических явлений в горных выработках одного выемочного поля (этажа), в смежных горных выработках при парной подготовке;

При возникновении событий, предшествующих ДЯ, ведение горных работ в местах проявления таких событий прекращается, люди выводятся в безопасное место;

Решение о возобновлении горных работ после приведения горного массива в неопасное состояние принимает главный инженер шахты (Пункт 108 Правил);

- Документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ (Пункт 18 Правил);

- Разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений;

Главный инженер шахты организует прогноз динамических явлений, проведение мер по предотвращению динамических явлений и контроль их эффективности (Пункт 106 Правил);

- На шахтах, отрабатывающих склонные к динамическим явлениям пласты, меры по безопасному ведению горных работ при вскрытии, проведении подготовительных горных выработок и ведению горных работ на выемочных участках включают в документацию по ведению горных работ (Пункт 107 Правил).

Из представленных материалов усматривается, что в ходе проверки "ххх" инспектором установлено:

- в нарушение пункта 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» в лаве №*** напротив механизированной секции крепи №***, у груди очистного забоя, выявлена концентрация газа метана 2,35% при допустимой не более 2,0%;

- в нарушение пункта 108 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» в лаве №***, напротив механизированной секции крепи №*** при замере прочности угольного массива по груди очистного забоя, при допустимой прочности не менее 75 единиц, было определено место с прочностью 40 единиц (мягкая "пачка угля"). При этом, при бурении прогнозных шпуров и замере газоистечения выявлено максимальное значение 12,2 литра в минуту, при допустимом максимальном значении не более 4,0 литров в минуту. Лава №*** находится в категории "опасно"; 

- в нарушение пунктов 18, 106, 107, 108 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» в лаве №*** напротив механизированных секций крепи №***, №***, №***, №*** показания составили 40единиц, 45единиц, 52единицы, 55 единиц соответственно, в то время как наряд-путёвки горных мастеров участка "АБ", которые производили данные замеры накануне, в третью смену "ххх" содержат записи о том, что прочность угольного пласта 75 единиц и выше.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, содержание которого не оспаривалось представителями ООО «ММК-Уголь», протокол содержит отметку, что представитель Общества с нарушением согласен, а также подтверждаются протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов №*** от "ххх".

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-Уголь» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности. 

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представитель ООО «ММК-Уголь» вину в совершении административного правонарушения признал, были приняты меры на устранение выявленных. Вместе с тем, суд принимает во внимание, что юридическое лицо ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения. Кроме того, суд принимает во внимание характер нарушений.

Суд считает необходимым назначить ООО «ММК-Уголь» наказание в виде приостановления деятельности ООО «ММК-Уголь» - выемку угля в лаве №*** (***

Вместе с тем, суд полагает ограничиться фактическим временем приостановления деятельности, поскольку представлено заключение №*** от "ххх" АО «НЦ ВостНИИ», согласно которому рекомендовано выполнять прогноз выбросоопасности методом по начальной скорости газовыделения вдоль линии очистного забоя с интервалом не более 10м. На основании выводов, представленных в данном заключении, главным инженером шахты ФИО4 "ххх" были утверждены дополнения к мероприятиям по прогнозу и предотвращению ДЯ, с которыми были ознакомлены все ответственные лица участка АБ, а также согласно которым внесены изменения по прогнозированию выбросопасности методом по начальной скорости газовыделения вдоль линии очистного забоя с интервалом не более 10м., что отличалось от ранее действовавших мероприятий, не предусматривающих обязательное бурение разведывательных шпуров. Также был представлен журнал текущего прогноза выбросопасности и контроля эффективности, согласно которому вдоль всей линии очистного забоя, с шагом 10м. и меньше были отбурены разведывательные шпуры на глубину 5.5м, а после, в местах выявления категории «опасно», были пробурены разгрузочные скважины. 

Также был представлен комиссионный акт проверки устранения выявленных нарушений.

Указанные доказательства бесспорно свидетельствуют об устранении выявленных нарушений и выполнении мероприятий, направленных на предотвращение допущения подобный нарушений впредь.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (№***, местонахождение общества: ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на срок 7 (семь) суток, то есть до 16 часов 00 минут 27 апреля 2024 года, по выемке угля в лаве №*** (***),

за исключением работ по обеспечению жизнедеятельности шахты, по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, и работ по предотвращению динамических явлений

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с требованиями ст.32.12 Кодекса РФ об АП и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Подлинник документа хранится в материале №5-17/2024 в Ленинск-Кузнецком районном суде Кемеровской области