Дело №12-56/2019

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019 г. г.Абакан 

Абаканский городской суд в составе 

председательствующего – судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Анциповича С.В. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 20.12.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Абакана.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Абаканский городской суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 20.12.2018 г. Администрация города Абакана привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Анципович С.В. обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает на необоснованность привлечения Администрации город к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом принимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе направлялись обращения Главе Республики Хакасия, Министру финансов Республики Хакасия по вопросу увеличения городу размера субвенций, предусмотренных Законом Республики Хакасия, на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений. 03.10.2018 г. аналогичные обращения направлялись министру финансов Республики Хакасия, министру образования и науки Республики Хакасия и председателю Верховного Совета Республики Хакасия. Обращает внимание на то, что у Администрации г. Абакана отсутствовала возможность исполнения решения суда и требований судебного пристава исполнителя в установленный им срок, так как на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот республиканским бюджетом предусмотрена определенная сумма, которой недостаточно для исполнения вынесенных судебных решений в сумме 469 694 676,36 руб. Так как Администрация г. Абакана предпринимает все возможные меры к исполнению судебного решения, однако отсутствие достаточного финансирования из республиканского бюджета не позволяет своевременно его исполнить, вина Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует, что является обстоятельством исключающим привлечение к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель и защитник Администрации г. Абакана, представитель Межрайонного отдела по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направляли.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, Абаканский городской суд находит обжалуемый акт подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст.ст. 1.6, 24.1, 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным. 

При рассмотрении административного дела по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Абакана указанные требования закона административным органом не соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства проверены и получили оценку.

Ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация г. Абакана в силу ст. 1, ст. 2 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых Администрации г. Абакана субвенций из бюджета Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий. 

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам от 10.11.2014 г. на основании исполнительного листа, выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия 20.10.2014 г. №, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого являлось возложение на Администрацию г. Абакана обязанности предоставить Б. благоустроенное применительно к условиям г. Абакана жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Абакане по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, 19.11.2014 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, а также 07.02.2018 г. выдано требование об исполнении в пятидневный срок обязанности предоставить Б. благоустроенное жилое помещение в г. Абакане, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 20 кв. м., полученное представителем Администрации г. Абакана Анциповичем С.В. 07.02.2018 г.

Поскольку указанное требование не было исполнено в установленный срок, судебным приставом-исполнителем 04.10.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и 20.12.2018 г. Администрация города привлечена к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого юридическое лицо - Администрация г. Абакана привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, являлось неисполнение до 14.02.2018 г. требований судебного пристава-исполнителя от 07.02.2018 г., обязывающих исполнить требование, содержащееся в исполнительном листе по предоставлению Б. благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 20 кв. м. по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа по делу №. 

Вместе с тем, привлекая данное юридическое лицо к ответственности, должностным лицом УФССП России по Республике Хакасия не учтены положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также положения ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которых неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов представленных защитником, ввиду недостаточности финансирования глава города Абакана неоднократно обращался к председателю Правительства Республики Хакасия, в Министерство финансов Республики Хакасия с вопросом об увеличении размера субвенций, предусмотренных Законом Республики Хакасия на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений. В обращении приводились списки детей–сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по решению судов, в которых также значится Б. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 2 1.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Между тем, Законом Республики Хакасия от 20.12.2017 г. N104-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в качестве субвенций на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), предусмотрено лишь 14 804 000 руб. 

Согласно справке о межбюджетных трансфертах, поступивших из республиканского бюджета в бюджет МО г. Абакан, следует, что по состоянию на 31.12.2018 г. из бюджета Республики Хакасия поступило 14 266 664,24 руб. Увеличение бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году не производилось, несмотря на многочисленные обращения.

Как следует из ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В материалах дела имеются обращения главы муниципального образования к главе Республики Хакасия, министру финансов Республики Хакасия датированные, в том числе, 10.02.2015 г., 18.01.2016, 20.04.2016, 10.08.2016, 15.12.2016, 10.03.2017, 03.10.2017 27.11.2017, 27.02.2018 г., 06.06.2018 г., 28.08.2018 г., к министру образования и науки Республики Хакасия, председателю Верховного Совета Республики Хакасия, министру финансов Республики Хакасия от 03.10.2018 г., что свидетельствует о принятии исчерпывающих мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава исполнителя.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении администрации г. Абакана к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 20.12.2018 г. в отношении Администрации города Абакана подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 20.12.2018 г. о привлечении Администрации города Абакана к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий