Гражданское дело №2-3525/2024 

УИД 36RS0006-01-2024-006590-94

Категория 2.089

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ашихминой М.О.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г.Воронежа Бескороваевой М.В.,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерству внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании права на повышение надбавки с даты ее назначения, признании действий незаконными, о взыскании за счет средств федерального бюджета задолженности по ежемесячной надбавке к пенсии, возложении обязанности назначить ежемесячную надбавку к пенсии в определенном размере с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о признании права на повышение назначенной пенсии, о взыскании недоплаты ежемесячного повышения к пенсии, возложении обязанности назначить ежемесячное повышение к пенсии и производить ее дальнейшую выплату с учетом индексации.

Требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что ФИО1 проходил военную службы в войсковых частях оружейно-ядерного комплекса МО РФ, где принимал непосредственное участие в работах по сбору и захоронению радиоактивных веществ на военных объектах. Радиационным воздействием его здоровью причинен вред. Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума от 14.12.2000 № 35 было определено, что вред причиненный радиационным воздействием здоровью гражданам невосполнимым и причинителем вреда является Российская Федерация. Меры социальной поддержки в отношении пострадавших граждан приведены в Законе РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» производятся за счет средств федерального бюджета и имеют целевой характер. Размер данных мер и порядок их расчета в Законе является единым. Каких-либо указаний на их дифференцированный подход в размерах при последующем разделения на виды пенсионного обеспечения их получателей, Закон не содержит. Вышеуказанный Закон для данных правоотношений является базовым. ФИО1 имеет льготное удостоверение от 25.12.1995 Серии ОРУ № по подп, «д» о распространении на него льгот, согласно Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 №2123-1, и мер социальной поддержки установленных Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно указанного Постановления лицам указанным в подпунктах «д» пункта 1, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3-12, 14 части первой статьи 14, пунктами 1-3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части 3 статьи 27.1, пунктом 2 части 2 статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Конституционным Судом РФ в Постановлении от 19.06.2002 №11-П дано определение, что в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС входят, как ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные базовым Законом. КС РФ в п.5.2, дал определение, что установленные действующим законодательством ежемесячная периодичность денежных выплат гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, не означает, что данные выплаты относятся к обязательным социальным выплатам в рамках социального обеспечения. Денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, поскольку их предоставление является конституционной обязанностью государства по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан. В первоначальной редакции среди перечисленных базовым Законом мер социальной поддержки приводится ст.30 согласно которой, при назначении пенсии ликвидаторам аварии на ЧАЭС 1988-1990 годов устанавливается надбавка к пенсии в размере 25 процентной надбавки минимальной пенсии по возрасту, что и было сделано ответчиком, поскольку им же истцу была назначена пенсия. Во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №2123-1, Правительством РФ были приняты Постановления от 21.10.1992 № 806 и от 11.12.1992 №958, которыми расходные обязательства РФ по предоставлению мер социальной поддержки для граждан из подразделений особого риска, были отнесены к расходным обязательствам РФ по возмещению вреда предусмотренных базовым законом. Указанная выплата не является составной частью пенсии, поскольку входит в объем возмещаемого вреда, выплата которого производится из средств федерального бюджета специально выделенных на указанные цели в порядке определяемом Правительством РФ. Федеральным законом от 24.11.1995 №179-ФЗ п.1 и 2 ст.30 базового закона были дополнены предложением: «В случае получения двух пенсий указанная надбавка устанавливается по выбору к одной из получаемых пенсий». Ни вид назначаемой пенсии, как и закон послуживший ее назначению, ни размер назначенной пенсии не являлись условиями ее назначения надбавки. Данная надбавка к пенсии в виде 30 процентов от минимальной пенсии по возрасту по существу является социальной выплатой, как и все перечисленные в базовом Законе выплаты, индексация которых производится исходя из реальных возможностей государства. Государством перед пострадавшими гражданами по взятым обязательствам, принята норма не снижать их размер по объему в связи с инфляцией путем их ежегодной индексации в порядке определяемом ст.5 базового Закона. Для отдельных выплат индексация производится в ином порядке определяемом другими федеральными законами. Выделенные бюджетом на указанные Законом цели средства являются целевыми и имеют бюджетную классификацию расходных обязательств. Механизм доведения до получателей мер социальной поддержки, был определен Постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 №506 которым был утвержден Порядок финансирования расходов связанных с реализацией базового Закона. Согласно п.4 указанного Порядка финансирование расходов для лиц, подвергшихся радиационному воздействию, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели отдельной строкой в сметах расходов на их содержание. Данный Порядок строго разграничивает финансирование расходов на меры социальной поддержки, для лиц подвергшихся радиационному воздействию с иными мерами, включая пенсионное обеспечение тех же лиц. Данный порядок ответчиком исполнялся вплоть до 2002 г., что следует из материалов выплатного дела истца. ГУВД Воронежской области ФИО1 была назначена пенсия по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, одновременно при этом ему были назначены меры социальной поддержки предусмотренные Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1. Позднее с установлением ему 2 группы инвалидности и установления связи заболеваний полученных при исполнении обязанностей военной службы в подразделениях особого риска в 2002 г., ФИО1 перешел на пенсию по инвалидности.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ответчик признает за истцом право на меру социальной поддержки по ст.30, а отсутствие начислений в выплатном деле за период с 01.08.2005 по 30.09.2013 были допущены по его вине. Ответчиком в банк было направлено распоряжение на возобновление с 01.08.2024 выплаты по ст.30 в размере 67,95 руб. и на единовременную доплату за период с 1.08.2005 по 31.07.2024 в размере 7607,55руб. Согласно представленных ответчиком копий документов выплаты были произведены по КБК 1001.71.0.00.30010.312, что соответствует согласно утвержденного Приказом Минфина от 01.06.2023 № 80н коду 30010 бюджетной классификации расходов - пенсии военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению. Согласно указанного приказа по данному направлению расходов, отражаются расходы федерального бюджета на выплаты в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации следствие радиационных аварий и ядерных испытаний, производятся по коду 30020, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1, в связи с чем признать данную выплату, как исполненное ответчиком обязательство, признать нельзя. Федеральным законом от 30.09.1997 №127-ФЗ минимальный размер пенсии по возрасту был установлен с 1.12.1997 в размере 84186 (не деноминированных) рублей. Согласно Федерального закона №113-ФЗ от 21.07.1997 «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», исчисление пенсий, производится путем индексации в соответствии с ростом среднемесячной заработной платы в стране и введен в действие с 1.02.1998, в связи с чем Правительством РФ были приняты постановления. Минимальный размер пенсии по возрасту на 01.08.2001 составил: 185,32 руб. = 84,18 руб. х 1,12 х 1,15 х 1,2 х 1,07 х1,1 х 1,1 х 1,1.

В компетенции законодателя находится политика совершенствования пенсионного законодательства. С 2002 г. в РФ была введен в действие Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В указанном законе отсутствует такая норма права, как минимальная пенсия по возрасту, однако это никак не свидетельствует о прекращении действия других норм права гарантирующих другими законами мер социальной поддержки исчисленным из данной величины. Начиная с 2002 г. по инициативе ответчика назначенная истцу мера социальной поддержки по ст.30 базового закона, была исключена из общего объема возмещаемого вреда и согласно представленной ответчиком справки стало включаться в расчет пенсионного обеспечения ФИО1 Выплата указанной надбавки, вопреки утвержденных Правительством РФ Правил, производится ответчиком из средств выделенных федеральным бюджетом ответчику на пенсионное обеспечение, вместо средств специально выделенных законом о бюджете на очередной финансовый год, что повлекло их нецелевое расходование. В результате субъективного толкования ответчиком положений базового закона начиная с 2002 г. по отношению к истцу образовалась недоплата мер социальной поддержки по ст.30 и одновременно переплата пенсии в данном размере, которая не может являться счетной ошибкой. Наличие в расчетах ответчика пенсии указания на надбавку по техногенным катастрофам в 81,54 руб., не доказывает сам факт исполнения распорядителем бюджетных средств возложенных на него обязательств по возмещению вреда. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2005 №542 были утверждены Правила финансового обеспечения расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных базовым законом. Согласно п.6 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти. Указанные Правила являются действующими и по настоящее время. Статья 13 Бюджетного кодекса РФ, содержит полный запрет на использование федеральными органами государственной власти иных форм расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

С 2002 г. новых норм права, регулирующих дальнейший порядок выплаты повышения пенсии по ст. 30 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 не принималось и другими нормативными актами не устанавливалось, следовательно прежний порядок был сохранен. Базовая величина для расчета надбавки к пенсии на 2002 г. была определена в размере 185,32 руб. Согласно ст.17 Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ определялись Правительством РФ Постановлениями. Федеральным законом от 18.07.2006 №112-ФЗ в статью 30 базового Закона были внесены изменения, согласно которых п.2 ч.1 и п.2 ч.2 были признаны утратившими силу с даты его официального опубликования, согласно ч.1 ст.4, т.с. данная мера социальной поддержки была исключена из общего объема. Согласно ст.55 Конституции в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Действие гражданского законодательства во времени определяется ст.4 ГК РФ, где действие закона распространяется на отношения возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Законодатель придерживаясь данного требования Конституции в ст.4 указанного Закона ввел ч.2, согласно которой положения статей 22,23,28.1, ч.1 ст.29, ст.30-37 и 41 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2002. Исходя из ч.2 ст.4 закона внесшего изменения в ст.30, деление получателей надбавки на лиц, вступивших в правоотношения до 01.01.2002 и после 01.01.2002 вводит для них разный порядок расчета материальной поддержки указанной статьей, выраженный в порядке ее пересмотра для одних, гарантированный ст.5 базового Закона путем ее последующей индексации на индекс роста среднемесячной заработной платы по стране с лицами которым ее размер на 18.07.2006 был зафиксирован на момент ее упразднения. С 2006 года по 2023 год Правительством РФ были приняты Постановления с индексами роста средней месячной заработной платы по стране. Статьей 58 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» определены сроки исковой давности, согласно которых на требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

ФИО1, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит суд:

- признать право на повышение надбавки к пенсии с даты ее назначения,

- признать действия ГУ МВД России по Воронежской области по расчету с 01.01.2002 ежемесячной надбавки к пенсии по ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, незаконными,

- взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 недоплату ежемесячной надбавки к пенсии за период с 01.01.2002 по 30.11.2024 в размере 102315 руб.,

- обязать ГУ МВД России по Воронежской области назначить ФИО1 ежемесячную надбавку к пенсии по статье 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.12.2024 в размере 917,07руб. с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании уточненное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить. Поддержал письменные пояснения по заявленным требованиям, приобщенные к материалам дела.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом по всем известным суду адресам, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений и почтовыми конвертами.

Данные обстоятельства, с учётом статьи 167 ГПК РФ, позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы настоящего гражданского дела и представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора, полагавшей, что законные права и интересы истца не были нарушены действиями ответчика, в связи с чем уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 с 19.12.2000 является получателем:

- пенсия по линии МВД России за выслугу лет в соответствии Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»,

- надбавки к пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> бессрочно вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанной с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, что подтверждается копией справки МСЭ-2011 № от 13.06.2012 (л.д. 13-14).

Согласно справке ГУ МВД России по Воронежской области от 18.07.2024 № ФИО1 выплачивалась надбавка к пенсии по пункту 2 части 2 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 с учетом индексации: с 19.12.2000 в размере - 38,29 руб.; с 01.02.2001 - 42,12руб.; с 01.08.2001 - 46,33 руб.; с 01.02.2002 - 49,34 руб.; с 01.08.2002 - 53,78 руб.; с 01.02.2003 - 57,01 руб.; с 01.08.2003 - 61,57 руб.; с 01.04.2004 - 63,94 руб.; с 01.04.2004 - 67,95 руб.; с 01.08.2005 - 72,03 руб.(проиндексироваио ошибочно) с 01.04.2006 - 78,15 руб.; (проиндексировано ошибочно); с 01.04.2007 - 93,78 руб.; (проиндексировано ошибочно); с 01.06.2007 по 30.09.2013 - 81,54 руб.; (установлена неверно); с 01.10.2013 выплата не производилась (сбой при переходе на новое программное обеспечение). С учетом проведённой проверки правильности выплаты пенсии ФИО1, в ПАО «Сбербанк России» направлены 16.07.2024 следующие документы: распоряжение на возобновление с 01.08.2024 ежемесячной выплаты к пенсии данной надбавки в размере 67 руб. 95 коп. (сумма на дату прекращения индексации с 2005 года); распоряжение на доплату надбавки за период с 01.08.2005 по 31.07.2024 в сумме 7607,55 руб. (с учетом образовавшейся переплаты за период с 01.08.2005 по 30.09.2013). Основание: пенсионное дело №.

Согласно справке ГУ МВД России по Воронежской области от 21.08.2024 № ФИО1 выплачивалась надбавка к пенсии по пункту 2 части 2 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 с учетом индексации: с 01.01.2002 - 49,34 руб. (ПП РФ от 24.01.2002 №42, коэффициент 1,065); с 01.08.2002 - 53,78 руб. (ПП РФ от 18.07.2002 №535, коэффициент 1,09); с 01.02.2003 -57,01 руб. (ПП РФ от 24.01.2003 №47, коэффициент 1,06); с 01.08.2003 - 61,57 руб. (ПП РФ от 16.07.2003 №428, коэффициент 1,08); с 01.04.2004 - 63,94 руб. (ПП РФ от 15.03.2004 №142, в редакции от 15.03.2004, коэффициент 1,0384); с 01.08.2004 по настоящее время - 67,95 руб. (1111 РФ от 21.07.2004 №363, коэффициент 1,0628). Основание: пенсионное дело №.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что он с 19.12.2000 является получателем пенсии за выслугу и надбавки к пенсии в размере 25% от минимальной пенсии по возрасту на основании пункта 2 части 2 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". С 01.01.2002 по 30.11.2024 ответчиком не производилась надлежащая индексация указанной надбавки, что повлекло нарушение его права на получение социальной меры поддержки в надлежащем размере, гарантированном государством. В правоотношения по получению указанной надбавки истец вступил до 2002 года, в связи с чем имеет право на получение надбавки с учетом ее индексации, в порядке предусмотренном Федеральным законом РФ от 21.07.1997 №113-ФЗ, а именно: путем умножения действующего минимального размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране на соответствующий год.

Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" обеспечивает защита прав и интересов, а также государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними (статья 2 Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 Закона от 15.05.1991 №1244-1 (в ред., действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – 19.12.2000) Гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), устанавливалась надбавка к пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии.

При этом в указанный период и до 31.12.2001 правоотношения по пенсионному обеспечению граждан регулировались Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который определял минимальный размер пенсии по возрасту.

Таким образом, размер надбавки к пенсии, установленный в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 Закона №1244-1, зависел от размера минимальной пенсии по возрасту, определяемой в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

С 01.01.2002 вступили в законную силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который определял основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, и Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который определял основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Согласно части 2 статьи 31 Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".

Таким образом, с 01.01.2002 правоотношения по пенсионному обеспечению граждан реализовывались в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в которых отсутствовали положения о минимальном размере пенсии.

Также 12.06.2002 принят Федеральный закон от 12.06.2002 №68-ФЗ "О внесении изменений в статьи 16, 17, 24, 45 и 46 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В силу статьи 3 указанного Федерального закона настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2002.

Согласно статье 46 Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (на основании которого истцу выплачивалась пенсия по инвалидности) (в редакции Федеральный закон от 12.06.2002 №68-ФЗ) минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из минимального размера пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), индексируемого в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий статьей 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", без повышения его за трудовой стаж сверх требуемого для назначения полной пенсии.

Таким образом, в указанный закон внесены изменения о порядке определения минимальных размеров пенсии, надбавок к пенсии, установленных в соответствии с Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1.

При этом каких-либо положений в части определения порядка индексации надбавок к пенсии, установленных в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 в Законе РФ от 12.02.1993 №4468-1, в том числе и с учетом изменений, и иных нормативных актах не содержится.

Федеральным законом от 18.07.2006 №112-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 1 Федерального закона "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" пункт 2 части 2 статьи 30 Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", устанавливающий надбавку к пенсии в размере 25% минимального размера пенсии по возрасту, признан утратившим силу.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 №112-ФЗ положения статьи 30 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 №3061-1) (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2002.

ФИО1 с 19.12.2000 являлся получателем пенсии по линии МВД России за выслугу лет, которая была назначена и выплачивается в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, которым установлен особый порядок исчисления пенсий субъектам применения данного закона.

Также ФИО1 с 19.12.2000 была назначена и выплачивалась на основании пункта 2 части 2 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" надбавка к пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии.

При этом размер надбавки определялся в зависимости от размера минимальной пенсии по возрасту, размер и индексация которой регламентировалась Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", то есть размер надбавки изменялся при изменении размера минимальной пенсии по возрасту.

Иной механизм индексации указанной надбавки законодателем предусмотрен не был.

С 01.01.2002 Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утратил силу, вступившие в законную силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" положения о минимальном размере пенсии по возрасту не содержат. Более того, Федеральным законом от 18.07.2006 №112-ФЗ указанная надбавка отменена, нормы указанного закона распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2002.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что поскольку право на получение надбавка к пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту возникло у ФИО1 в 2000 году, за ним сохранено право на получение данной надбавки, выплата данной надбавки производится. Вместе с тем правовых оснований для увеличения (индексации) данной надбавки, в том числе путем умножения действующего минимального размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране на соответствующий год, не имеется.

Доводы представителя истца о том, что надбавка подлежит индексации по механизму, определенному Законом РФ от 20.11.1990 №340-1, устанавливающему минимальный размер пенсии, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, как указано выше Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 утратил силу с 01.01.2002 и применению не подлежит.

Доводы представителя истца о том, что отсутствие индексации надбавки, то есть ее увеличения, ведет к нарушению прав истца, суд также полагает несостоятельными, поскольку указанная надбавка к пенсии отменена с 01.01.2002. Истцу в целях поддержания социальных гарантий пенсионеров и сохранения установленных мер социальной поддержки, ранее назначенная выплата подлежит сохранению и дальнейшей выплате, однако это не означает, что размер данной надбавки, при отсутствии механизмов ее индексации (увеличения), подлежит пересмотру.

Право ФИО1 на получение надбавки ответчиком не оспаривается. Невыплата надбавки с 01.10.2013 произошла в результате технического сбоя, в настоящее время выплата надбавки осуществлена, что представителем истца не отрицалось. 

Доводы представителя истца о том, что ответчик производит выплату надбавки из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, что является незаконным, в данном случае значения не имеют, поскольку прав истца на получение надбавки к пенсии не нарушает.

Учитывая изложенное, исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Министерству внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании права на повышение надбавки к пенсии с даты ее назначения, признании действия ГУ МВД России по Воронежской области по расчету с 01.01.2002 ежемесячной надбавки к пенсии по статье 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, незаконными, взыскании с ГУ МВД России по Воронежской области за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии за период с 01.01.2002 по 30.11.2024 в размере 102315 руб., обязании ГУ МВД России по Воронежской области назначить ФИО1 ежемесячную надбавку к пенсии по статье 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.12.2024 в размере 917,07руб. с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Главному управлению Министерству внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании права на повышение надбавки к пенсии с даты ее назначения, признании действий по расчету ежемесячной надбавки к пенсии и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, незаконными, взыскании за счет средств федерального бюджета недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии, обязании назначить ежемесячную надбавку к пенсии в определенном размере с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Л.В. Петрова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 05.12.2024.