№ 12-180/2019

РЕШЕНИЕ

04 декабря 2019 года г. Воронеж

Судья Железнодорожного районного суда г.Воронежа Золотых Е.Н., 

с участием аудитора Контрольно-счетной палаты городского округа г. Воронеж ФИО1, представителя Контрольно-счетной палаты городского округа г. Воронеж ФИО3, представителя лица привлеченного к административной ответственности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронеж ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 24.09.2019 года о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 24.09.2019 главный бухгалтер Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронеж ФИО5 привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (т.2 л.д. 180-184). 

ФИО5 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Воронежа с жалобой об отмене указанного постановления указав, что мировым судьей неверно применены нормы права, так как редакция ст. 15.15.6 КоАП РФ действующей на дату рассмотрения исключала возможность привлечения к административной ответственности ФИО5 

Согласно представленным доказательствам, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана ФИО5 в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Заявитель ФИО5 в судебном заседании 12.11.2019 поддержала доводы своей жалобы, просила отменить указанное постановление. В судебное заседание 04.12.2019 ФИО5 не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представила. 

В судебном заседании представитель ФИО5 ФИО4 поддержал жалобу.

Аудитор Контрольно-счетной палаты городского округа г. Воронеж ФИО1, представитель Контрольно-счетной палаты городского округа г. Воронеж ФИО3 просили суд отказать в удовлетворении жалобы, представили письменный отзыв и пояснения. 

Заслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы и изучив административный материал, в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, в соответствии правилами ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Согласно протокола №6 от 02.07.2019 об административном правонарушении, составленного должностным лицом - аудитором Контрольно-счетной палаты городского округа г. Воронеж ФИО1, главный бухгалтер управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж ФИО5 совершила административное правонарушение предусмотренное ст. 15.15.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 

Согласно бюджетной отчетности управы Железнодорожного района за 2018 год по состоянию на 01.01.2019 в форме 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам» актива баланса стоят прочерки, свидетельствующие об отсутствии дебиторской задолженности; в форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (дебиторская) в составе пояснительной записки (форма 0503160) по коду бюджетного учета 1 16 90040 04 0000 140 12054500 вместо значений дебиторской задолженности на начало года и на конец отчетного периода по штрафам, налагаемым административной комиссией (графы 2,3,4,9,10,11) стоят прочерки, также свидетельствующие об отсутствии дебиторской задолженности. Указанная отчетность 22.01.2019 подписана начальником отдела учета и отчетности управы Железнодорожного района - главным бухгалтером ФИО5 и руководителем управы Железнодорожного района ФИО Отчетность представлена управой в управление финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж для формирования отчета об исполнении бюджета городского округа за 2018 год. 

Поскольку главным бухгалтером ФИО5 предоставлены заведомо недостоверные сведения об отсутствии дебиторской задолженности в бюджетной отчетности управы за 2018 год, выразившееся в составлении, подписании и предоставлении 22.01.2019 заведомо недостоверной бюджетной отчетности управы Железнодорожного района за 2018 год, в которой содержатся недостоверные данные об активах управы в «Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам» (не указана дебиторская задолженность по поступлениям в бюджет штрафов, наложенных административной комиссией при управе Железнодорожного района в полном объеме) тогда как фактически задолженность имела место, указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица управы – главного бухгалтера ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 15.15.6 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения в соответствии с положениями ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ), является непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции установлено, что согласно постановлению административной комиссии при управе Железнодорожного района от 26.09.2018 №362/2018 Л.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-О3, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. Постановление вступило в законную силу 17.11.2018, в течение 60-ти дней в добровольном порядке штраф не уплачен, 07.02.2019 заявление о возбуждении исполнительного производства и копия постановления направлены в Ленинский РОСП УФССП по Воронежской области для взыскания штрафа в принудительном порядке. Согласно журналу операций №5 «Расчеты с дебиторами по доходам» за 2018 год бухгалтерские проводки по начислению штрафа, назначенного Л.Н. отсутствуют, т.е. задолженность к учету не принята. Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 205.45 за 2018 год обороты по дебету и кредиту по контрагенту Л.Н. отсутствуют, сальдо (задолженность) не значится. По данным банка данных исполнительных производств (по делу 10047/19/36037-ИП от 19.03.2019) задолженность по штрафу Л.Н. по постановлению административной комиссии от 26.09.2018 № 362/2018 также остается не погашенной и по состоянию на июнь 2019 года и составляет 3 000 руб. Также согласно постановлению административной комиссии от 05.04.2017 №147/2017 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. Постановление вступило в законную силу 16.06.2017, в течение 60-ти дней в добровольном порядке штраф не уплачен, 04.12.2017 копия постановления направлена для принудительного взыскания в Поворинский РОСП (исполнительное производство 5018/18/36048-ИП от 13.07.2018). Согласно оборотно-сальдовой ведомостям по счету 205.00 за 2017 год задолженность по контрагенту ФИО2 в сумме 2000 руб. к учету не принята, дебетовое сальдо отсутствует. В ходе исполнительного производства в оплату штрафа взыскано 676 руб. (платежное поручение от 21.08.2018 № 608834). Согласно журналу операций №5 «Расчеты с дебиторами по доходам» за 2018 бухгалтерские проводки по начислению штрафа, назначенного ФИО2 сделаны только в размерах поступающей суммы штрафа по дате зачисления: 21.08.2018 па сумму 676 руб.). Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 205.45 за 2018 год обороты по дебету и кредиту по контрагенту ФИО2 составили 676 руб., сальдо (задолженность) не значится. При этом неоплаченная сумма штрафа (задолженность) фактически составила 1324 руб. и по данным банка данных исполнительных производств остается не погашенной как на 01.01.2019 так и по состоянию на июнь 2019 года. Таким образом, по счету 205.45 «Расчеты по доходам от прочих сумм принудительного изъятия» к учету своевременно (16.06.2017) не принята задолженность в размере 2 000 руб., а только учтена сумма поступивших платежей в размере 676 руб., дебетовое сальдо на 01.01.2019 отсутствует, тогда как должно составлять - 1324 руб. (задолженность).

Таким образом, администрирование «прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты городских округов (штрафы, налагаемые административной комиссией при управе района)» (начисление, учет штрафов, формирование бюджетной отчетности главного администратора и др.) осуществляются управой Железнодорожного района с нарушением п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ст. 10, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ, приказов Минфина России от 01.12.2010 № 157н, от 28.1 2.2010 № 191н. По причине не принятия к учету сумм штрафов, наложенных административной комиссией при управе Железнодорожного района, и не оплаченных в установленном порядке, в бюджетной отчетности управы Железнодорожного района за 201 8 год (ф. 0503 130) по состоянию на 01.01.2019 по коду строки 250 «Дебиторская задолженность по доходам» актива баланса допущено искажение отчетных данных, при наличии неоплаченных штрафов (задолженность) по вступившим в силу постановлениям административной комиссии при управе Железнодорожного района, отделом учета и отчетности управы данная задолженность к учету не принята и в бюджетной отчетности отсутствует.

Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта, для чего в соответствии с п. 3 ст. 7 данного Федерального закона руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Приказами руководителя управы Железнодорожного района от 04.02.2008 № 12л/с и от 09.07.2008 № 60 л/с ФИО5 назначена на должность начальника отдела учета и отчетности - главного бухгалтера, с которой заключен трудовой договор от 04.02.2008 года. В должностные обязанности ФИО5 входит обеспечение правильной организации бухгалтерского учета, составление и своевременное предоставление полной и достоверной бюджетной отчетности, а также руководство и ответственность за работу отдела учета и отчетности (на который возложены функции главного администратора доходов бюджета городского округа по управе Железнодорожного района). Нормами Бюджетного кодекса РФ, положениями должностной инструкции и приказами управы на ФИО5 возложена обязанность по формированию и своевременному представлению полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу положений ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ и вина ФИО5 в его совершении подтверждаются исследованными судом доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка.

Действия ФИО5 содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в редакции от 29.05.2019 (что также отражено в протоколе об административном правонарушении), однако с учетом увеличения нижнего порога санкции ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ по сравнению с прежней редакцией данной статьи, руководствуясь положениями ст. 1.7 КоАП РФ о том, что лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (22.01.2019) и закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, мировым судьей правильно квалифицированы действия ФИО5 по ст. 15.15.6 КоАП РФ, т.к. она совершила представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности.

Доводы жалобы ФИО5 не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании правовых норм и опровергаются совокупностью доказательств, исследованных судом. Объект данного правонарушения связан с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетной отчетности, при этом субъективная сторона данного правонарушения состоит как в наличии умысла, так и в возможном совершении правонарушения по неосторожности. Состав данного правонарушения носит формальный характер и не требует наступления последствий. 

Оснований для освобождения ФИО5 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения судом не установлено.

Доказательства свидетельствующие об отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица привлеченного к административной ответственности апеллянтом не представлено и судом не установлено.

Назначенное мировым судьей наказание соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности ФИО5 является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 24.09.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административным правонарушениях, в отношении главного бухгалтера Управы Железнодорожного района г. Воронеж ФИО5 оставить без изменения, а жалобу последней - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья Е.Н. Золотых

Решение суда принято в окончательной форме 06 декабря 2019 года.