Дело № 2а-2861/2021

91RS0024-01-2021-003737-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г.Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 24 марта 2021 года №694-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственности земельного участка площадью 334 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав»; обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав истца; признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 от 06.11.2018 года об определении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

<

номер>. В обоснование своих требований истец указала, что решением Форосского поселкового совета АР Крым от 07.03.2014 года №53 ей дано разрешение на разработку проекта отвода указанного выше земельного участка. 21.03.2017 года она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права. Кроме того, 06.11.2018 года она подал в Администрацию заявление об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако постановлением Администрации от 24 марта 2021 года №694-п ей было отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права со ссылкой на ч.14 ст.39.16 ЗК РФ. При этом ее заявлении об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка до настоящего времени не рассмотрено. Истец считает постановление и бездействие Администрации и Департамента незаконными, нарушающим ее права, свободы и законные интересы. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представитель истца ФИО2 направил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. 

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Установлено, что решением Форосского поселкового совета АР Крым от 07.03.2014 года №53 ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка №

<

номер> ориентировочной площадью 0,0334 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома.

29.10.2015 года указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №

<

номер>. Сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН не внесены. 

21.03.2017 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ей в собственность для индивидуального жилищного строительства в порядке завершения оформления прав. 

06.11.2018 года ФИО1 подала в Департамент заявление об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. 

Оспариваемым постановлением Администрации от 24 марта 2021 года №694-п ФИО1 А,Д. отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав со ссылкой на ч.14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

В силу п.1 ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, кроме прочего, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи. 

В свою очередь подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В рассматриваемом случае Администрация отказала истцу ФИО1 в предоставлении земельного участка на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с несоответствием заявленной цели использования земельного участка виду его разрешенного использования. 

В подтверждение данного обстоятельства Администрация представила суду заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации (далее - Департамент архитектуры) от 26.02.2021 года №МЕ/587/1, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №

<

номер> расположен в зоне спорной градостроительной ситуации Т3-23, для которой не установлены градостроительные регламенты. Регулирование на территории земельных участков, обозначенных как территория спорной градостроительной ситуации, возможно правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории. По мере утверждения документации по планировке территории в границах зоны спорной градостроительной ситуации будут внесены изменения в правила землепользования и застройки. 

Таким образом, из названного заключения следует, что испрашиваемый истцом земельный участок не включен органом местного самоуправления ни в одну из территориальных зон, для которых установлены градостроительные регламенты. С даты утверждения генерального плана муниципального образования 03.12.2018 года и до настоящего времени земельный участок находится в зоне спорной градостроительной ситуации, его правовой режим, в том числе виды разрешенного использования, не определены.

При таком положении заявленная истцом цель использования земельного участка не может вступать в противоречие с видами его разрешенного использования, ввиду отсутствия таковых. Соответственно, отсутствуют основания для применения подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что утверждение генерального плана, равно как и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.

Генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 ГрК РФ). 

Длительное неисполнение органом местного самоуправления публично-правовой обязанности по определению правового режима испрашиваемого земельного участка не может служить препятствием для реализации истцом прав, предусмотренных нормами земельного законодательства.

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» № 36 от 27 сентября 2016 года разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку основание оспариваемого постановления не подтверждено фактическими обстоятельствами, суд признает данное постановление незаконным. 

Кроме того, суд признает незаконным бездействие Департамента, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления истца от 06.11.2018 года об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка. Данное заявление не было рассмотрено Департаментом в соответствии с Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (утверждено Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378), предусмотренное земельным законодательством решение по заявлению не принято. Доказательств обратного ответчик суду в нарушение требований статьи 62 КАС РФ не представил. Следовательно, со стороны ответчика имеет место бездействие в виде не рассмотрения заявления истца по существу.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность рассмотреть по существу заявление истца об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, а на Администрацию - повторно рассмотреть заявление тсьца о предоставлении в собственность земельного участка. 

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации и Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб. с каждого ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 24 марта 2021 года №694-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственности земельного участка площадью 334 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.03.2017 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 334 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 от 06.11.2018 года об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка площадью 334 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 06.11.2018 года об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка площадью 334 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Взыскать с Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 02 августа 2021 года.