Дело № 12-1015/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Ульяновская область, г. Новоульяновск 27 июня 2019 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Антончева Д.Ю., при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области на постановление главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору от 29.04.2019 г. в отношении муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Ульяновского, **ов и ** по пожарному надзору от 29.04.2019 г. муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области (далее МУ Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением представителем МУ Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Амерхановой А.Р. подана жалоба, в которой представитель лица, привлеченного к административной ответственности просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. Мотивируя тем, что в действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по следующим основаниям. Согласно п. 80 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения, создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Из смысла приведенного пункта Правил следует, что если расстояние от села до реки не превышает 200 метров, то должны быть устроены подъезды с площадками с твердым покрытием. Однако расстояние от с. Красное Сюндюково до р.Свияга составляет более 200 метров (по факту расстояние около 2 км). Соответственно Администрацией не было допущено нарушение указанных требований.

Согласно п. 16 Правил установлено, что на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". При этом, согласно пункту 5 статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Численность населения д. Красное Сюндюково составляет менее 50 человек, следовательно, обязанность по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения указанного населенного пункта у Администрации отсутствует.

Пунктом 17(1) Правил установлено, что "Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.". Статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Таким образом, данным пунктом установлена обязанность лишь собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. При этом границы ответственности правообладателей определяются границами самого земельного участка. Соответственно, Администрация обязана выполнять указанное в п. 17(1) Правил требование лишь на земельных участках, в отношении которых является собственником, землевладельцем, землепользователем или арендатором. Из указанного следует, что разрешение вопроса о правообладателе земельных участков является необходимым условием при рассмотрении дела об административном правонарушении по факту нарушения указанного пункта Правил. Вопрос о правообладателе земельных участков при составлении протокола об административном правонарушении и дальнейшем вынесении постановления разрешен Инспектором не был. Более того, из протокола и приложенной к нему фототаблицы невозможно определить месторасположение указанных территорий. Координаты фотосъемки не указаны.

Протокол составлен в отношении Администрации, однако, в качестве законного представителя юридического лица указан Глава поселения. Нарушения представителем Администрации не признавались. Кроме того, при вынесении Постановления не были учтены изложенные в объяснениях существенные доводы, подтверждающие отсутствие вины администрации.

В протоколе об административном правонарушении указано, что нарушения требований пожарной безопасности установлены при проведении проверки по факту пожара в населенном пункте. В нарушении п.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений. Однако, этого сделано не было.

Источник пожара, случившегося 25 апреля 2019 года и послужившего основанием для проведения проверки, находился на территории прилегающей к частным домовладениям территории. Согласно утвержденным Правилам благоустройства МО «Ундоровское сельское поселение» собственники земельных участков обязаны выполнять благоустройство указанных участков и прилегающих к ним территорий.

Таким образом, отсутствует причинно-следственная связь между указанными в протоколе нарушениями и возникшим пожаром. Причины возникновения пожара не связаны с действиями (бездействием) Администрации. Соответственно, факт пожара не мог являться основанием для проведения проверки в отношении Администрации и составления протокола об административном правонарушении.

Администрация не была ознакомлена с распоряжением о проведении проверки, акт по результатам проверки не составлялся, соответственно Администрация не была ознакомлена с актом проверки.

Указанные нарушения согласно части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ являются грубыми нарушениями. Согласно части 1 той же статьи результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Просит в случае установления вины Администрации в указанном правонарушении, применить наказание, предусмотренное санкциями ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение.

Защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУ Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Новичкова Т.Б., Амерханова А.Р. в судебном заседании поддержали доводы жалобы. Кроме того, не согласившись с доводами, изложенными в Отзыве заместителя главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору ФИО1, указали, что согласно п. 15 статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Согласно п. 80 Правил противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» при наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Следовательно, в рассматриваемом случае объектом защиты выступают жилые дома. Согласно сведениям, содержащимся в общедоступном информационном ресурсе- публичная кадастровая карта, вплотную к населенному пункту прилегает земельный участок с кадастровым номером 73:19:010601:44, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в частной собственности. Указанный земельный участок, наряду с земельными участками, находящимися в частной собственности физических лиц входит в кадастровый квартал 73:19:010601. Данный факт опровергает доводы представителя ответчика относительно того, что «земельный участок с кадастровым номером 73:19:010601 относится к землям населенных пунктов». Границы населенного пункта не определены, т.е. координаты территории населенного пункта не установлены, следовательно, утверждать, что границы населенного пункта п. Красное Сюндюково полностью совпадают с границами вышеуказанного кадастрового квартала недопустимо. Кроме того, путем измерительных возможностей публичной кадастровой карты произведен замер от дома №2 (сгоревшего в результате пожара) до ближайшей точки р. Свияга, по результатам которого расстояние составило 268 м. Таким образом, расстояние от объекта защиты (жилого дома) до естественного водоисточника (р. Свияга) составляет более 200 метров. 

Генеральный план в общем смысле - это проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Согласно ст.3 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. Указанная в описательной части Генерального плана Ундоровского поселения информация о численности населения является справочной, кроме того Генплан утвержден в 2012 г. поэтому рассматривать данный документ как официальный источник информации о численности населения недопустимо. Согласно опубликованным в официальном печатном источнике - газете «Родина Ильича» сведениям о численности населения, обладающих избирательным правом, а также сведениям Территориальной избирательной комиссии МО «Ульяновский район» о численности избирателей в населенном пункте «поселок Красное Сюндюково» зарегистрировано: 01.01.2012 г. -38 чел., 01.01.2013 г. - 36 чел., 01.01.2014 г. - 32 чел., 01.01.2015 г. -30 чел., 01.01.2016 г.- 26 чел., 01.01.2017 г.- 28 чел., 01.01.2018 г.- 28 чел., 01.01.2019 г.-25 чел. Что касается граждан с 3-х летнего возраста и до 14 лет, то согласно справок, полученных из образовательных учреждений (МОУ Ундоровский лицей, МДОУ «Детский сад «Солнышко») дети в период с 2012 г. по 2019 г. указанные учреждения не посещали. На основании справки Ундоровской участковой больницы на диспансерном учете педиатра в период с 2012 по 2016 гг. состоял один человек, с 2017 г. по настоящее время - не состоит. Анализируя полученные данные о численности населения поселка очевиден тот факт, что в населенном пункте наблюдается естественная убыль населения. Кроме того, ежегодно администрацией МО «Ундоровское сельское поселение» проводится подворовый обход населенных пунктов и по состоянию на 1 июля 2018 г. численность поселка составляет 30 человек. Учитывая изложенное, численность населения п. Красное Сюндюково составляет менее 50 человек, а именно 25 человек, в связи, с чем требования, указанные в протоколе и постановлении незаконны. 

Пунктом 17 Правил противопожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов.. . обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. В протоколе нет сведений о том, на чьем земельном участке располагался мусор и не производился покос травы, в связи, с чем невозможно определить, в отношении, какого субъекта возникает прямая обязанность по соблюдению требований п. 17 Правил. Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» не является правообладателем земельных участков (территории) п. Красное Сюндюково. Собственностью муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» являются только лишь те земельные участки, в отношении которых зарегистрировано право. В кадастровый квартал 73:19:010601 помимо земель населенных пунктов входят земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в частой собственности. Действительно земельные участки №№ 2, 4, 6 не поставлены на кадастровый учет, однако участки имеют ранее учтенные границы и имеют правообладателей (пользователей), которые согласно Правилам благоустройства территории Ундоровского поселения обязаны содержать как территорию земельного участка, так и прилегающую территорию. На основании Правил границы прилегающих территорий, определяются от границ отведённой территории и составляют для индивидуальных жилых домов - 10 м. от границ участка, а со стороны въезда (входа) - до проезжей части дороги. Подпункт «з» п. 3 постановления пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 № 5 раскрывает понятие «место совершения административного правонарушения». Местом совершения правонарушения признается территория, географическая точка: где произошло деяние, нарушающее нормы, установленные КоАП, независимо 01 места наступления последствий такого нарушения; для нарушения длящегося вида - место обнаружения, пресечения противоправного деяния; в случае выражения нарушения в форме бездействия- место, где должны были быть реализованы предписанные действия или возложенная обязанность. В рассматриваемом случае место совершения правонарушения не определено. Следовательно, невозможно определить месторасположение территорий с непокошенной травой, а, следовательно, и лицо, ответственное за нарушение. 

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей. На основании ч.1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Согласно п.7 ч.2 указанной статьи в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. В соответствии с ч.2 ст. 16 Закона №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Следовательно, в рассматриваемом случае инспектор должен был наряду с протоколом об административном правонарушении составить акт проверки. Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны: - соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; - знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, ею уполномоченного представителя с результатами проверки. Из ч.1 п.6 ст. 20 Закона №294-ФЗ следует, что несоблюдение требования, предусмотренного ч.4 ст. 16 Закона №294-ФЗ (в части непредставления акта проверки) признается грубым нарушением, влечет недействительность результатов проведенной проверки, которые подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Представитель ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО1 с доводами жалобы не согласился, указав, что в соответствии с требованиями пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 (далее - Правила): «Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года». С доводами заявителя о том, что расстояние от границ населенного пункта с. Красное Сюндюково до ближайшего естественного водоема (р. Свияга) составляет около 2 км. не согласны. Согласно общедоступным картографическим описаниям (публичная кадастровая карта) населенный пункт располагается вплотную к естественному водоему - река Свияга. В соответствии со сведениями, которые были предоставлены Администрацией Ульяновского района, границы населенного пункта с. Красное Сюндюково полностью совпадают с границами квартала с кадастровым номером: 73:19:010601. С учетом масштаба публичной кадастровой карты можно измерить расстояние от естественного водоема (река Свияга) до границы населенного пункта с.Красное Сюндюково, которое составляет менее 50 метров. Таким образом, на расстоянии менее 200 метров от населенного пункта имеется естественный водоисточник и, следовательно, Администрацией нарушено требование пункта 80 Правил. 

В соответствии с требованиями пункта №16 Правил: «на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». С доводами заявителя о том, что для населенного пункта с. Красное Сюндюково не требуется наружное противопожарное водоснабжение в связи с тем, что в селе проживает менее 50 человек, не согласны. Решением Совета депутатов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» от 13.12.2012 года №26 утвержден Генеральный план муниципального образования «Ундоровское сельское поселение». Документ прошел публичные слушания и опубликован на официальном сайте Администрации, а, следовательно, обязателен для исполнения. Так, в соответствии с разделом №3 «Социально-экономическое развитие муниципального образования» Генерального плана (ст. 25 пояснительной записки) в населенном пункте с. Красное Сюндюково численность населения составляет 50 человек, из них 43 человека - работоспособного и старшего возраста, а также 7 детей. В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» документы территориального планирования (Генеральный план) являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В соответствии с требованиями части 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (49 человек включительно). Из вышеуказанных норм видно, что населенные пункты с числом жителей 50 и более человек подлежат обеспечению наружным противопожарным водоснабжением. Таким образом, населенный пункт с. Красное Сюндюково подлежит обеспечению наружным противопожарным водоснабжением, а, следовательно, Администрацией нарушены требования пункта 16 Правил. 

В соответствии с требованиями пункта 17.1. Правил: «правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана». С доводами заявителя о том, что Главным управлением при составлении протокола об административном правонарушении и дальнейшем вынесении постановления не были выяснены сведения о правообладателе земельных участков, расположенных в местах общего пользования населенного пункта с. Красное Сюндюково не согласны. Так, в соответствии с публичной кадастровой картой населенного пункта с. Красное Сюндюково, а также из сведений предоставленных Администрацией Ульяновского района видно, что земельный участок по кадастровым номером: ** относится к землям населенных пунктов. В ходе проверки по факту пожара 25 апреля 2019 года была сделана фототаблица, на которой отчетливо видно, что фотографии с не покошенной травой сделаны вблизи жилых домов №2, 4 и 6 в с. Красное Сюндюково, которые были уничтожены огнем в ходе пожара 25.04.2019 года. В соответствии с публичной кадастровой картой территория жилых домов №2 и №4 расположена в границах населенного пункта с. Красное Сюндюково, не имеет кадастровых номеров, то есть границы земельных участков домов №2 и №4 на основании кадастрового или межевого плана не определены. Кроме того, на основании сведений из Росреестра у земельных участков №2 и №4 собственник в лице граждан и юридических лиц отсутствует. В соответствии с требованиями части 1 статьи 19 Федерального закона от 25.10.2001 №136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.10.2006 года №126-30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» (принят ЗС Ульяновской области 28.09.2006) определены границы территории Ундоровского сельского округа, в том числе населенного пункта с. Красное Сюндюково. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, данная земля (кадастровый номер: **) является собственностью муниципального образования. Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Ундоровское сельское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» от 13.12.2012 года №28 организация уборки иных территорий, то есть территорий, на которые в соответствии с действующим законодательством не оформлены нрава собственности, осуществляется Администрацией. Таким образом, Администрацией нарушено требование пункта 17.1. Правил.

По вопросу правомерности составления протокола об административном правонарушении пояснил, что 25.04.2019 года в Главное управление в порядке ст. 141 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации поступило сообщение о преступлении в населенном пункте с. Красное Сюндюково, а именно, произошел пожар, в результате которого огнем уничтожено 3 дома и надворные постройки. В соответствии с требованиями ст. 144 УПК РФ дознавателем Главного управления проведена проверка вышеуказанного сообщения о преступлении. В ходе проведения осмотра места преступления (пожара), на территории населенного пункта с. Красное Сюндюково должностным лицом Главного управления непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административною правонарушения в области пожарной безопасности и в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях им составлен протокол об административных правонарушениях. Таким образом, в данном случае положения Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применимы и ссылка истца на данный закон неправомерна, а, следовательно, протокол об административных правонарушениях составлен в рамках закона. 

Выслушав защитников МУ Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Новичкову Т.Б., Амерханову А.Р., представителя ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В частности, п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, устанавливает, что на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно статье 68 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).

Пунктом 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 предусматривается, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 этого закона. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 19 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно статье 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Следовательно, под «объектом защиты» понимаются, в том числе территории. В данном случае им является территория сельского населенного пункта - с. Красное Сюндюково.

Установлено, что вблизи (в радиусе 200 метров) территории объекта защиты- территории сельского населенного пункта- с. Красное Сюндюково имеется естественный водоисточник - р. Свияга.

Довод защитников МУ Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Новичковой Т.Б., Амерхановой А.Р. о том, что водоисточник расположен в радиусе более 200 метров, противоречит действительности, поскольку замеры, представленные представителем ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО1 на основании данных находящейся в общем доступе публичной кадастровой карты подтверждают нахождение водоисточника в радиусе 200 метров.

Для целей замеров расстояния принимались фактические границы, в которых находится сельский населенный пункт, а именно часть кадастрового квартала 73:19:010601, находящаяся правее от земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером 73:19:010601:44. Именно данная часть кадастрового квартала указана в качестве территории населенного пункта с. Красное Сюндюково в Правилах землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение», утвержденных решением Совета депутатов МО «Ундоровское сельское поселение» от 23.07.2013 № 19/7. 

Суд критично относиться к замерам, предоставленным защитниками Новичковой Т.Б., Амерхановой А.Р., поскольку не представлено нормативное обоснование проведенного измерения, а также на его порядок проведения.

Принимая во внимание, что законодатель в нормативном акте указал на расстояние (радиус 200 метров) от объекта защиты до естественного или искусственного водоисточника, следовательно, нарушение указанной нормы в судебном заседании не установлено, довод защитников в этой части суд считает необоснованными.

Судом установлено, что в нарушение п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 со стороны МУ Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области допущено нарушение норм противопожарного режима в виде отсутствия подъезда к водоисточнику – р. Свияга с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

При этом часть 5 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускающая возможность не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, не является основанием для освобождения ответчика от обязанности по обустройству подъезда к водоисточнику, поскольку не представлено доказательств возможности принятия мер к пожаротушению в указанном населенном пункте иными способами.

Суд считает обоснованным довод защитников МУ Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Новичковой Т.Б., Амерхановой А.Р. об отсутствии необходимости обеспечивать наличие запасов воды для целей пожаротушения в населенном пункте с. Красное Сюндюково, число жителей которого согласно данным органов статистики менее 50 человек (согласно справке Ульяновскстата по состоянию на 01.01.2019 года 28 человек, на 01.05.2019 -27 человек). 

Следовательно, достаточных оснований для вменения в вину МУ Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области нарушения п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, не имеется, в связи с чем нарушение данного пункта надлежит исключить из объема вины юридического лица.

Согласно п. 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Несмотря на то, что границы населенного пункта с. Красное Сюндюково в системе координат не определены, тем не менее, населенный пункт имеет свои границы, которые содержатся в картографическом материале к Правилам землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов МО «Ундоровское сельское поселение» от 23.07.2013 № 19/7. Как указывалось, выше населенный пункт расположен в кадастровом квартале **, правее от земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером 73:19:010601:44. 

Согласно Протоколу осмотра места происшествия от 26.04.2019 года следует, что производился осмотр места пожара. При этом указано, что место пожара расположено на окраине, в северо-западной части населенного пункта, на одной линии. На схеме осматриваемые строения обозначены под номерами 1, 2, 3, соответственно, по мере удаления от окраины населенного пункта. На момент осмотра установлено, что все 3 строения полностью уничтожены огнем. На земельных участках вокруг уничтоженных огнем строений № 1, 2, 3 имеются следы сгоревшей сухой травы. Следы сгоревшей сухой травы ведут от уничтоженных огнем строений во все стороны на расстояние до 80 метров по периметру от строений. Далее, на расстоянии более 80 метров от уничтоженных огнем строений, на территории располагается высокая сухая трава, как в сторону лесных насаждений (западную, северо-западную сторону) так и в сторону проселочной дороги (северная, северо-восточная и восточная стороны. На Схеме к Протоколу осмотра места пожара от 26.04.2019 года указано распространение огня за территорией земельных участков, на которых строения уничтожены огнем.

Таким образом, на территории населенного пункта с. Красное Сюндюково, являющейся территорией общего пользования, располагающейся вокруг земельных участков, на которых строения были уничтожены огнем, не производился покос травы.

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п. п. 17.1, 19, 77 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).

В силу п.п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям администрации МУ Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области.

В п. п. 17.1, 19, 77 " Правил противопожарного режима в Российской Федерации" закреплена обязанность правообладателей земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов производить регулярный покос травы на территориях общего пользования поселений.

Населенный пункт с. Красное Сюндюково входит в состав территории МО «Ундоровское сельское поселение». На территории указного населенного пункта, помимо земельных участков, иных объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, имеются территории общего пользования, правообладателем которой в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является МО «Ундоровское сельское поселение». 

Таким образом, в силу вышеприведенных норм и фактически установленных обстоятельств, обязанность по скашиваю травы на территориях общего пользования поселения, лежит на МО «Ундоровское сельское поселение».

Пунктом 77 «Правил противопожарного режима в РФ», закреплена обязанность руководителя организации обеспечить очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории от сухой растительности.

Ссылка в жалобе относительно реализации процедуры привлечения к административной ответственности с грубыми процессуальными нарушениями – несоблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», несостоятельна.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: при проведении оперативно - розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия; при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу; при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.

В данном случае нарушения требований пожарной безопасности установлены при производстве дознания в связи с поступлением сообщения о преступлении в населенном пункте с. Красное Сюндюково, а именно пожара, имевшего место 25.04.2019 года.

С учетом изложенного, суд признает, что в бездействии МУ Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Исключение из объема вины должностного лица выводов о нарушении им требований п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, на квалификацию действий должностного лица не влияет.

Наказания назначено должностному лицу в пределах санкции статьи, причем избрано минимально возможное наказание- штраф 150 000 руб., а потому в связи с уменьшением объема нарушений снижению данное наказание не подлежит.

Кроме того, суд не усматривает оснований для применения наказания в виде предупреждения, принимая во внимание характер, степень опасности правонарушения – в области общественного порядка и общественной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2019 года, вынесенное Главным государственным инспектором Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору ФИО2, в отношении муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить.

Исключить из объема вины муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области выводы о нарушении требований п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

В остальном постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Д.Ю. Антончев