дело № 5-117/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Адамовка 15 июля 2021 года

Судья Адамовского районного суда Оренбургской области Абдулов М.К.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием прокурора Адамовского района Гумерова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области Шарафана.В.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, владеющего русским языком, имеющего среднее профессиональное образование, состоящего в зарегистрированном браке, работающего главой 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

1 июля 2021 года Шарафан В.В., будучи главой администрации муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

адрес>А, в нарушение требований пункта 10.14 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространения в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 8 июня 2021 года), п.п. 2, 5 и 10.3 постановления администрации МО Адамовский район Оренбургской области №483-п от 1 июля 2021 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории поселка 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес>», не принимал неотложные мероприятия по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области с учётом складывающейся неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой, не обеспечил выявление лиц, прибывших на территорию МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области из иностранных государств либо иных субъектов Российской Федерации, не обеспечил установку информационных аншлагов на въездах в 

<

адрес>, предупреждающих об установленном режиме движения транспорта на территории поселения и запрещающих въезд на территорию посёлка, не обеспечил приостановление торговых предприятий, то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Своими действиями Шарафан В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шарафан В.В. в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В заявлении на имя суда указал, что свою вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме. 

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности Шарафана В.В.

Прокурор Адамовского района Гумеров В.В. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать Шарафана В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 26 мая 2021 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 26 мая 2021 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Согласно п. 1 постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено в том числе: обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия; организовать работу по систематическому информированию (через средства массовой информации, оповещение посредством мобильной и иных средств связи, распространение бюллетеней, листовок, установление рекламных щитов и другими способами) граждан старше 60-ти лет, лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхо-легочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, о возможных рисках заражения COVID-19, а также доведению информации о необходимости ограничения посещений мест массового скопления людей, вызова врача на дом при появлении симптомов простудных заболеваний или ухудшения состояния, связанного с имеющимися болезнями; обеспечить изоляцию всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия; принять меры по введению режима повышенной готовности; обеспечить изоляцию и медицинское наблюдение всех лиц, вернувшихся в Российскую Федерацию, в домашних условиях или в условиях обсерватора на срок 14 календарных дней со дня их прибытия.

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук (в редакции от 8 июня 2021 года) «О мерах по противодействию распространения в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области.

Согласно п. 10.14 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук (в редакции от 8 июня 2021 года) «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области возложена обязанность: создать оперативные штабы (группы) по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции и утвердить планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территориях муниципальных образований Оренбургской области; обеспечить информирование населения о мерах по противодействию распространению коронавирусной инфекции, в том числе о необходимости соблюдения требований, предусмотренных настоящим указом.

Согласно п. 1 постановления администрации МО «Адамовский район Оренбургской области» от 1 июля 2021 года № 483-п «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории поселка 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес>» в период с 1 июля 2021 года по 14 июля 2021 года на территории поселка 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес> введены ограничительные мероприятия (карантин). 

В соответствии с п. 10.3 указанного постановления главе муниципального образования Шильдинский поссовет рекомендовано установить на въездах в 

<

адрес> Адамовского района информационные аншлаги, предупреждающие об установленном режиме движения транспорта на территории 

<

адрес>. 

Пунктом 2 этого же постановления установлен запрет въезда на территорию поселка Шильда и выезд (выход) с территории поселка Шильда, в том числе пешим ходом. 

Пунктом 5 вышеуказанного постановления предусмотрено приостановление работы торговых предприятий, осуществляющих продажу непродовольственных товаров, а также продуктовых магазинов, за исключением торговых точек, обеспечивающих потребности населения в продуктах питания (приложение №1). 

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Как следует из представленных материалов, 2 июля 2021 года в отношении главы администрации МО Шильдинский поссовет Шарафана В.В. прокурором Адамовского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому в нарушение требований пункта 10.14 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространения в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 8 июня 2021 года), пунктов 2, 5 и 10.3 постановления администрации МО Адамовский район Оренбургской области №483-п от 1 июля 2021 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории поселка 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес>», не принимал неотложные мероприятия по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области с учётом складывающейся неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой, не обеспечил выявление лиц, прибывших на территорию МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области из иностранных государств либо иных субъектов Российской Федерации, не обеспечил установку информационных аншлагов на въездах в 

<

адрес>, предупреждающих об установленном режиме движения транспорта на территории поселения и запрещающих въезд на территорию посёлка, не обеспечил приостановление торговых предприятий, то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу положений Устава МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области глава муниципального образования наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. 

Вышеуказанные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, глава муниципального образования Шарафан В.В. нарушил, а именно: неотложные мероприятия по предупреждению распространения на территории МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области новой коронавирусной инфекции не принимал, работа по выявлению лиц, прибывших на территорию МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области из иностранных государств либо иных субъектов Российской Федерации организована ненадлежащим образом - отсутствовала информация из пунктов пропуска оперативных служб и правоохранительных органов о лицах, направляющихся из иных субъектов РФ на территорию МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области, а также не обеспечил установку информационных аншлагов на въездах в 

<

адрес>, предупреждающих об установленном режиме движения транспорта на территории поселения и запрещающих въезд на территорию посёлка, не обеспечил приостановление торговых предприятий. 

Совершение главой муниципального образования Шарафан В.В. указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, достаточной для разрешения дела, а именно: решением об избрании главы МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области от 30 октября 2015 года; распоряжением о вступлении в должность главы МО Шильдинский поссовет №6-лс от 5 ноября 2015 года; объяснениями Шарафана В.В. от 2 июля 2021 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. 

У судьи отсутствуют основания не доверять указанным доказательствам, так как они непротиворечивы и с достоверностью подтверждают описанные события.

Изложенные выше доказательства судья считает достаточными для признания главы администрации МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области Шарафана В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о мере наказания Шарафану В.В. судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие ответственность.

Шарафан В.В. женат, по месту работы характеризуется положительно. 

Смягчающими административную ответственность Шарафана В.В. обстоятельствами являются признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Шарафана В.В., не имеется.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, а также тех обстоятельств, что административное правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда, судья считает необходимым и возможным назначить Шарафану В.В. административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

П О С Т А Н О В И Л :

признать главу администрации муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области Шарафана.В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья: М.К. Абдулов