Дело №2-2884/2020

52RS0002-01-2020-003512-55 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года г.Н.Новгород

Канавинский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Ткача А.В.,

при секретаре судебного заседания Кобловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода» об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возобновлении выплаты мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода» об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возобновлении выплаты мер социальной поддержки, мотивировав требования следующим.

Административный истец 04.02.2020 года обратилась в Управление социальной защиты Канавинского района г.Н.Новгорода с заявлением о восстановлении мер социальной поддержки, в виде ЕДК и ОЕДВ с 01.03.2020 года, в чем мне было отказано. Истец указывает, что является пенсионером ПФ РФ и «Ветеран труда Нижегородской области», соответственно, на нее распространяются меры социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг в соответствии с Законом Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов» от 29.11.2004г. №133-3, а также Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки, утвержденные постановлениями Правительства Нижегородской области по ЕДК от 10.07.2008г. №281 «Об утверждении Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива», и по ОЕДВ от 20.04.2004г. №282 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004г. №133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов».

С 01.01.2017 года в соответствии с внесенными изменениями с ст. 16, 16.1 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г. №133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлен критерий нуждаемости в 20 000 рублей, который индексируется исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области. Так, в 2017 году он составлял 20 000 рублей; в 2018 году 20 800 рублей; в 2019 году 22 266,40 рублей; в 2020 году 23 736 рублей. Истцу было отказано в мерах социальной поддержки, в связи с тем, что мой среднемесячный доход превышает предусмотренный законом критерий нуждаемости, поскольку доход истца составлял с ноября 2019 года по январь 2020 года - 23 872,03 рублей.

По мнению административного истца в ее доход необоснованно включены выплаты от некоммерческой организации «НПФ «Благосостояние», которая выплачивалась в том числе из личных вкладов административного истца.

ФИО1 просит суд восстановить срок для подачи административного искового заявления. Признать незаконным решение ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канависнкого района города Нижнего Новгорода» об отказе в предоставлении мер социальной поддержки а именно ЕДК, ОЕДВ как ветерану труда Нижегородской области для ФИО1, возобновить выплату мер социальной поддержки, а именно ЕДК, ОЕДВ как ветерану труда Нижегородской области с 01.03.2020 года, компенсировать выплату мер социальной поддержки с 2017 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, пояснила, что феврале 2020 года обратилась к ответчику за получением выплат, предусмотренных ей как ветерану труда Нижегородской области. Представила справку негосударственного пенсионного фонда, согласно которой размер ее пенсии от фонда составлял 5 116 рублей, которая состояла из личной части – 2 591 рублей и корпоративной – 2 511 рублей. Административным ответчиком необоснованно включена личная часть пенсии в расчет ее дохода. Данные льготы она перестала получать с 2017 года, когда ее доход превысил критерий нуждаемости. Ранее с исковыми требованиями она не обращалась, поскольку осуществляла уход за детьми.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети «Интернет» в соответствии с ч.8 ст.96 КАС РФ, представлены письменные возражения, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено 27.02.2020 года. Административный истец обратилась в суд с административным иском 16.06.2020 года, направив его по почте 05.06.2020 года.

Рассматривая ходатайство административного истца о восстановлении срока на подачу административного иска суд приходит к выводу о наличии оснований для его восстановления. Так, в связи с введением режима повышенной готовности и режима самоизоляции, которые препятствовали административному истцу, как лицу, входящему в зону риска по возрасту своевременно реализовать право на обращение в суд с административным иском, для чего необходимо было воспользоваться юридической помощью.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. 

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером РФ и относится к категории «Ветеран труда Нижегородской области» на основании удостоверения серия Б № 332458 от 13.03.2015 года выдано ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода».

Согласно закону Нижегородской области от 29.11.2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» мерами социальной поддержки являются 

ежемесячная денежная выплата в размере 580 рублей (ОЕДВ);

ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 591 рубль (при наличии печного отопления).

обеспечение с учетом среднедушевого дохода семьи льготными путевками в центры социальной реабилитации, подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки.

обеспечение льготными путевками в стационарные отделения санаторного типа, пансионаты.

Меры социальной поддержки, предоставляются ветеранам труда Нижегородской области, имеющим среднемесячный доход ниже 20 000 рублей.

Размер среднемесячного дохода, ежегодно увеличивается (индексируется) исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

В 2020 году применяется доход с учетом коэффициента индексации в размере 23 736 рублей, на основании постановления Правительства Нижегородской области от 23.12.2019 №990 «об установлении на 2020 год размера дохода, применяемого при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Нижегородской области».

Порядок предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки регламентирован Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 №282 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 №133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (ОЕДВ), постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 № 281 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (ЕДК).

С 01 января 2017 года в соответствии с внесенными изменениями в статью 16, 16.1 Закона Нижегородской области от 29.11.2004года № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлен критерий нуждаемости при предоставлении ОЕДВ и ЕДК ветеранам труда и ветеранам труда Нижегородской области.

Указанные выплаты приостанавливаются только на период превышения дохода 20 000 рублей в 2017 году, 20 800 рублей в 2018 году и 22266,40 рублей в 2019 году.

Данные выплаты осуществляется при соблюдении требований пункта 4 раздела 1 Порядка №282, и п. 10 раздела 1 Положения №281 (лицам, указанным в статьях 16 и 16.1 Закона № 133, предоставление ежемесячной денежной выплаты и ежеквартальной денежной компенсации осуществляется при условии, если их среднемесячный доход не превышает величину, установленную Законом), в доходе учитываются полученные за три месяца предшествующих месяцу обращения за ежемесячной денежной выплатой:

1) все виды пенсий, в том числе за счет средств негосударственных пенсионных фондов, доплаты к пенсиям, компенсационные выплаты (кроме повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, гражданам, достигшим возраста 80 лет, компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами), дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, вознаграждение, причитающееся приемному родителю.

04.02.2020 года ФИО1 обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района г.Н.Новгорода» с заявлением о восстановлении выплат мер социальной поддержки с 01.01.2017 года.

Ответом от 27.02.2020 года ФИО1 было отказано в назначении ОЕДВ и ЕДК в связи с превышением дохода, поскольку среднемесячных доход с ноября 2019 года по январь 2020 года составил 23 872,03 рублей при критерии нуждаемости 23 736 рублей в 2020 году.

При подсчете дохода ФИО1 административным ответчиком учитывалась в том числе пенсия негосударственного пенсионного фонда «Благосостояние», поскольку 12.11.2016 года ФИО1 подала заявление об окончании трудовой деятельности и предоставила справку, что получает негосударственную пенсию некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «Благосостояние», размер негосударственной пенсии составляет 5116, 92 рублей ежемесячно.

При этом довод административного истца о том, что часть пенсии из некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «Благосостояние» в части личных пенсионных взносов в размере 2 591,81 рублей не должен учитываться при определении размера критерия нуждаемости судом не принимается, как противоречащий п.10 постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 N 281, согласно которому в доход включаются все виды пенсий, в том числе за счет средств негосударственных пенсионных фондов.

Рассматривая требования административного истца о возобновлении выплаты мер социальной поддержки с 01.03.2020 года суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

В соответствии с пунктом 39.2 Постановления Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 №282 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 года №133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» возобновление ОЕДВ указанным гражданам осуществляется при их среднемесячном доходе ниже установленной величины:

-с 1 января 2017 г. лицам, обратившимся в учреждения социальной защиты с заявлением об уточнении сведений и документами о доходах до 1 апреля 2017 г.;

-с месяца обращения в орган социальной защиты с заявлением и документами о доходах либо об окончании трудовой деятельности (при отсутствии данных сведений в государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области).

Аналогичные положения содержатся в п.34 Постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 N 281 "Об утверждении Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива".

Поскольку на момент обращения 04.02.2020 года у административного истца права на выплату мер социальной поддержки не возникло, а после указанной даты она с подобным заявлением не обращалась, что не оспаривалось ей в ходе судебного заседания, то оснований для выплаты мер социальной поддержки без соответствующего заявления с 01.03.2020 года не имеется.

Суд считает, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, опровергающие доводы административного истца о незаконности решения об отказе в выплате мер социальной поддержки, что в силу части 2 статьи 227 КАС РФ не является основанием для признания действий (бездействия) незаконным, поскольку суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рамках рассмотрения административного дела судом не установлено нарушений норм действующего законодательства в действиях административного ответчика, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в выплате мер социальной поддержки и возобновлении выплаты мер социальной поддержки удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода» об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возобновлении выплаты мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2020 года

Судья /подпись/ А.В. Ткач

Копия верна. Судья А.В. Ткач

Секретарь с/з А.А. Коблова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-2884/2020