Дело № 2а-1640/2025 (2а-7159/2024)

УИД: 22RS0068-01-2024-012526-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе: 

председательствующего судьи Баньковского А.Е., 

при секретаре Мгдесян Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – Алтайкрайимущество) о признании незаконным решения.

В обоснование требований указано на то, что административный истец и её супруг являются многодетной семьей и состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий более десяти лет. В январе 2024 года выбрали земельный участок в .... и начали подготовку документов для его оформления. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Барнаула на основании постановления № им был согласован проект по внесению изменений в проект планировки. ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект межевания выбранного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Алтайкрайимущество направило в адрес административного истца решение об отказе в предоставлении в собственность выбранного земельного участка, четких оснований при этом указано не было. Административным истцом было подано обращение в органы прокуратуры, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, из которого следует, что в Алтайкрайимущество поступило заявление от иного лица о предварительном согласовании спорного земельного участка и на основании распоряжения Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок передан в собственность иному лицу. Органами прокуратуры нарушений в действиях Алтайкрайимущества не установлено. Административный истец вместе с тем считает действия Алтайкрайимущества незаконными. Оснований для отказа административному истцу у административного ответчика не было. 

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: ...., прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером №.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 на удовлетворении административных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в административном иске. Вместе с тем на уточняющие вопросы суда в чем именно заключается нарушение со стороны Алтайкрайимущества представитель пояснить не смогла. 

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, указала, что она занималась поиском участка и попыткой его согласования крайне длительное время. Дополнительно пояснила, что также является многодетной и обратилась в Алтайкрайимущество раньше чем административный истец. 

Административный истец ФИО1, иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пункта 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемое решение принято Управлением имущественных отношений Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, в суд настоящее административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением № о предварительном согласовании предоставления в собственность через проект межевания земельного участка, расположенного по адресу: ...., согласно схеме, образование которого предусмотрено постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пп.6 ст. 39.5, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением Управления имущественных отношений Алтайского края, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказано в соответствии с п. 7, пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 17 ч. 11 ст.7 закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Оценивая законность отказа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункта 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное. (пункт 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС в редакции на дату подачи и рассмотрения заявления).

В силу пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; иные документы, перечисленные в п. 2 этой же статьи.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Согласно пункта 17 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае, если принятое по заявлению гражданина, указанного в частях 3, 3.1, 3.3 статьи 3 настоящего Закона, решение уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса, срок действия которого не истек.

Пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений Алтайского края ФИО2 (на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ) предварительно согласовано предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 936 кв.м., расположенного по адресу: ...., прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, срок действия которого не истек.

Поскольку местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка, образование которого предусмотрено представленной схемой, совпадало с местоположением земельного участка, в отношении которого принято распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление имущественных отношений Алтайского края отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Довод административного истца о том, что ею был ранее утвержден проект межевания в отношении спорного земельного участка, судом отклоняется, в связи с тем, что данное обстоятельство не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах, решение Алтайкрайимущества об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: ...., прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным.

Более того, суд обращает внимание, что относительно данного факта органами прокуратуры проведена прокурорская проверка. Нарушений в действиях Алтайкрайимущества не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется, что подтверждается ответом прокуратуры Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья Баньковский А.Е.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ