УИД № 69RS0040-02-2019-000096-54

Дело №12-91/2020

РЕШЕНИЕ

р.п. Рамонь 04 сентября 2020 года 

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Попова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №10673342193469324355 от 09.12.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН №10673342193469324355 от 09.12.2019 по делу об административном правонарушении ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (л.д.27).

ФИО1 не согласившись с вменяемым ему правонарушением, направил 30.12.2019 в Центральный районный суд города Твери жалобу на постановление от 09.12.2019. Определение судьи Центрального районного суда города Твери от 16.01.2020 указанная жалоба была направлена по подсудности в Рамонский районный суд Воронежской области. Как следует из жалобы, постановление должностного лица Центрального МУГАДН ФИО1 считает незаконным и необоснованным ввиду того, что при его вынесении государственным инспектором не проведена проверка привлечения его (ФИО1) ранее к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ по постановлению №10673342193465353717 от 26.10.2019, вступившему в законную силу на момент вынесения обжалуемого постановления. Указывает, что ранее он неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ. Следовательно, правонарушение, изложенное в постановлении №10673342193469324355 от 09.12.2019 необходимо квалифицировать по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ. Таким образом, государственный инспектор Центрального МУГАДН не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с требованиями закона, что привело к неправильному назначению административного наказания. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении №10673342193469324355 от 09.12.2019, прекратив производство по административному делу, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, которое вынесено неуполномоченным на то органом, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д. 1-3). 

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении, извещенные о месте и времени слушания жалобы надлежащим образом, не явились.

Принимая во внимание надлежащее уведомление о времени и месте судебного заседания участвующих в деле лиц, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных выше лиц.

Суд находит жалобу ФИО1 подлежащей рассмотрению, как поданную в установленный срок предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, поскольку как следует из представленных материалов обжалуемое постановление было ему вручено 18.12.2019, а жалоба направлена в суд 30.12.2019.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Как следует из части 1 статьи 31.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье, в соответствии с которым положение части 3 данной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как следует из материалов дела, 30.11.2019 в 11:34:43 по адресу: 483 км 100 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск, Воронежская область, собственник (владелец) транспортного средства «СКАНИЯ G 420 LA4X2HNA ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ», государственный регистрационный знак №..., СТС №..., в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности») допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством (л.д.27).

Собственником (владельцем) данного транспортного средства является ФИО1

Факт нарушения зафиксирован специальным техническим средством «Платон» №..., свидетельство о поверке №..., поверка действительна до 14.10.2021.

Постановлением государственного инспектора ФИО2 (Центрального МУГАДН) №10673342193469324355 от 09.12.2019 собственник транспортного средства ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, без составления протокола об административной правонарушении на основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям, предусмотренным статьей 29.10 КоАП РФ.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 №504 (далее по тексту - Правила).

Пунктами п. 3, 4, 5, 9 Правил, предусмотрено, что взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы (п.3).

Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде. Исключение транспортных средств из реестра осуществляется в соответствии с пунктами 69 - 72 настоящих Правил (п.4).

Регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии спунктами 38 - 55настоящих Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации (далее - заявление о регистрации в реестре). Собственник (владелец) транспортного средства при необходимости указывает в заявлении о регистрации в реестре о намерении использовать бортовое устройство или стороннее бортовое устройство для внесения платы (п.5).

В случае если за транспортным средством не закреплено бортовое устройство (стороннее бортовое устройство), а также в случае истечения срока службы закрепленного за транспортным средством бортового устройства (стороннего бортового устройства) до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такого транспортного средства его собственник (владелец) информирует оператора в порядке, предусмотренномразделом IVнастоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а в случае если такое транспортное средство не зарегистрировано в реестре, также представляет заявление, предусмотренноепунктом 5настоящих Правил, обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренномпунктом 10настоящих Правил (п.9).

Согласно пункту 10 Правил, в целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных настоящими Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством Российской Федерации, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.

Плата в указанном размере вносится в течение 24 часов с момента доведения до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчета размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, но не позднее даты и времени начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, заявленных собственником (владельцем) транспортного средства для оформления маршрутной карты, с учетом номера маршрутной карты, присвоенного оператором.

В соответствии с пунктом 12 (а) Правил движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Из сообщения оператора системы Платон – ООО «РТ-Инвест Транспортные системы» (исх.ТФО-20-15226 от 17.08.2020) следует, что в соответствии с договором безвозмездного пользования №... от 09.08.2019 и актом передачи за транспортным средством с государственным регистрационным знаком №... с 09.08.2019 закреплено бортовое устройство №....

На момента фиксации проезда 30.11.2019 в 11:34:43 по адресу: 483 км 100 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск, бортовое устройство №..., закрепленное за транспортным средством государственный регистрационный знак №..., не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала. Специалистами оператора СВП проведено изучение ситуации, в результате которого установлено, что начисления платы (списания средств с расчетной записи) по бортовому устройству №... за движение транспортного средства, государственный регистрационный знак №..., в период с 09.08.2019 по 11.03.2020 (дата истечения срока службы бортового устройства) отсутствуют. В соответствии с пунктом 106 Правил, собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства, своевременное информирование Оператора о факте его неисправности или утраты, а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы. На момент фиксации проезда владелец транспортного средства не сообщал оператору СВП о неисправности бортового устройства №.... 17.03.2020 ФИО1 возвратил бортовое устройство №... в центр информационной поддержки пользователей г. Великой Новгород, в связи с истечением срока службы бортового устройства. Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими максимальную массу свыше 12 тонн, за транспортным средством, государственный регистрационный знак №... не была внесена.

Также по сообщению ООО «РТ-Инвест Транспортные системы», отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась. 

РТ-Инвест «Транспортные системы» также предоставлена детализация операций по расчетной записи №..., подтверждающая отсутствие начислений (списаний) за проезд ТС с №... 30.11.2019 11:34:43, и отражающую отсутствие оформленных маршрутных карт. При этом, как обращает внимание ООО «РТ-Инвест Транспортные системы», наличие денежных средств в указанный временной интервал не свидетельствует о внесении платы на момент фиксации ТС с ГРЗ №....

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Анализ приведенного выше законодательства позволяет сделать вывод о том, что соответствующая плата должна быть внесена собственником транспортного средства массой свыше 12 тонн надлежащим образом до начала движения транспортного средства по участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

ФИО1 не оспаривает указанный в постановлении факт движения транспортного средства по автомобильной дороге общего пользования федерального значения без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования. Доказательств, подтверждающих факт нахождения транспортного средства во владении другого лица, не представлено.

Проверяя доводы ФИО1 относительно неправильной квалификации административного правонарушения, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное назначено за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН от 25.10.2019 № 10673342193465353717 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

На момент привлечения ФИО1 к административной ответственности 09.12.2019 (по постановлению № 10673342193469324355) в его действиях имелся признак повторности.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в то время как санкция части 1 указанной статьи – 5000 рублей.

При таких обстоятельствах переквалификация действий ФИО1 с ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ на часть 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ недопустима, поскольку это ухудшает положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 о том, что обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным органом, суд считает несостоятельными. 

В соответствии с ч.2 ст. 23.36 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор вправе должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора.

Согласно п. 6.5.17 Приказа Ространснадзора от 27.06.2017 N ВБ-546фс "Об утверждении Положения о Центральном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" (действующего на момент вынесения обжалуемого постановления) Центральное МУГАДН осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая фиксацию административных правонарушений в области соблюдения обязанности по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами путем использования, в установленном порядке работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи и входящих в систему фотовидеофиксации административных правонарушений в области соблюдения обязанности по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами на территории Российской Федерации.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица в ходе производства по данному делу допущено не было.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не установлено.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО3, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление № 10673342193469324355 от 09.12.2019, вынесенное государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Попова

УИД № 69RS0040-02-2019-000096-54

Дело №12-91/2020