Дело № 2-2050/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Белебей 

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ломакиной А.А.,

при секретаре Масленниковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании договора найма недействительным, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором просит суд признать за собой право на приватизацию и право собственности в порядке приватизации комнаты, расположенной по адресу: РБ, 

<

адрес>. Свои требования мотивирует тем, что в период работы в Белебеевском кооперативе «Лес» и Белебеевском горторге (универсам «Дружба») истице, по ходатайству работодателя, в целях обеспечения жилой площадью в 1990 году ПУ-46 было предоставлено жилое помещение- комната 317 в общежитии по адресу: РБ, 

<

адрес>. Заселение в общежитие нанимателя ФИО1 произошло по инициативе работодателя. С момента предоставления и по настоящее время истица проживает в вышеуказанной комнате, в настоящий момент находящейся в муниципальной собственности. Статус регистрации по месту жительства постоянная. С 1990 года истица непрерывно, открыто и добросовестно владеет и пользуется комнатой, как своим имуществом, использует ее по назначению. С момента предоставления комнаты и по настоящее время истица несет бремя содержания комнаты, оплачивает квартплату, а также найм жилого помещения, все коммунальные услуги, производит текущие ремонты. Ежегодно между истицей и ПУ-46 г. Белебей РБ мр Белебеевский район, действующим от имени собственника жилого помещения-Российской Федерации на правах оперативного управления, подписывались договора найма жилого помещения. Подписание происходило ежегодно посредством коменданта общежития, при этом экземпляры нанимателя на руки не всегда выдавались. Наймодателем комнат по вышеуказанным договорам являлось ПУ-46 г. Белебей. В 2015 году здание общежития в связи с реорганизацией ПУ-46 г. Белебей безвозмездно передано в муниципальную собственность городского поселения г. Белебей мр Белебеевский район РБ. И соответственно с 07.12.2015 наймодателем спорной комнаты является администрация городского поселения г.Белебей мр Белебеевский район РБ. На момент безвозмездной передачи общежития в муниципальную собственность истица уже проживала в спорной комнате и соответственно комната была передана в муниципальную собственность с обременением ее правами жильца на проживание в указанной комнате. Спорная комната внесена в реестр муниципального имущества городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ как муниципальное имущество на основании распоряжения Правительства РБ от 20.10.2015 № 1126-р и постановления администрации муниципального района Белебеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с передачей общежития в муниципальную собственность в декабре 2015 года, истица решила приватизировать вышеуказанную комнату в собственность. В связи с этим обратилась в администрацию муниципального района Белебеевский район РБ с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения на указанную выше комнату. Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ дан ответ на заявление истицы, что на момент передачи общежития, в котором истица проживает в настоящее время, из государственной в муниципальную собственность в 2015г. истица не состояла в трудовых отношениях с ГБПОУ БГТК. И по этой причине с истицей не может быть заключен договор социального найма. Просит суд признать за собой право на приватизацию и право собственности в порядке приватизации комнаты, расположенной по адресу: РБ, 

<

адрес>, комната 317, площадью 12,1 кв.м и признать договор найма жилого помещения расторгнутым.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее интересы представляет по доверенности ФИО4, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО5 заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представители третьих лиц ГБПОУ Белебеевский гуманитарно-технический колледж, ООО УК "Радуга" надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. 

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел гражданское дело при состоявшейся явке.

Выслушав участников заседания, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; прекращения или изменения жилищного правоотношения; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует усматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что в период работы в Белебеевском кооперативе «Лес» и Белебеевском горторге (универмаг «Дружба») истице ФИО1 по ходатайству работодателя, в целях обеспечения жилой площадью в 1990 году ПУ-46 было предоставлено жилое помещение- комната 317 в общежитии по адресу: РБ, 

<

адрес>. С момента предоставления и по настоящее время истица проживает в вышеуказанной комнате. Статус регистрации по месту жительства – постоянная, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан отДД.ММ.ГГГГ №-р государственное имущество, расположенное по адресу:РБ, 

<

адрес>, было безвозмездно передано28.10.2015в собственность муниципального района 

<

адрес> (свидетельство о праве собственности№).

Постановлением Администрации муниципального района Республики Башкортостан отДД.ММ.ГГГГ №указанное государственное имущество принято в состав казны муниципального района Белебеевский районРеспублики Башкортостан и передано в собственность городского поселенияг. Белебей МР Белебеевский район Республики Башкортостан.

Согласно соглашению о передаче органам местного самоуправления муниципального районаБелебеевский район Республики Башкортостан осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселенияг. Белебей МР Белебеевский районРеспублики Башкортостан, утвержденного решением Совета MPБелебеевский районРеспублики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (соглашение продлено доДД.ММ.ГГГГ) полномочия собственника (владение, пользование, распоряжение) имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения переданы MPБелебеевский районРБ.

Указанное спорное жилое помещение имело статус «общежитие» и было передано из государственной собственности в муниципальную собственность как общежитие. Согласно ст. 4 действующего постановления Совмина РСФСР от11.08.1988№ 328«Об утверждении Примерного положения об общежитиях» в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии указанное жилое помещение также зарегистрировано как общежитие. 

Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского поселения город Белебей Муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие, расположенное по адресу: РБ, 

<

адрес>, внесено в реестр муниципального имущества городского поселения г.Белебей муниципального района Белебеевский район РБ в числе муниципального имущества городского поселения г.Белебей муниципального района Белебеевский район РБ,не закрепленного за МУП и МУ городского поселения г.Белебей муниципального района Белебеевский район РБ, основание внесения: распоряжение Правительства РБ от 20.10.2015 №1126-р,Постановление Администрации муниципального района Белебеевский район РБ от 28.10.2015 №2168. 

С 1990 года истица непрерывно, открыто и добросовестно владеет и пользуется данной комнатой, как своим собственным имуществом, использует ее по назначению. С момента предоставления комнаты и по настоящее время истица несет бремя содержания комнаты, оплачивает квартплату, а также найм жилого помещения, все коммунальные услуги, производит текущие ремонты, что подтверждается справками об отсутствии задолженности по услугам ЖКУ. Ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что междуистцом и Администрацией муниципального районаБелебеевский районРеспублики Башкортостан в силу обстоятельств возникли правоотношения по договору социального найма жилого помещения в жилом помещении муниципального жилого фонда и данные правоотношения никак не могут быть квалифицированы как правоотношения, сложившиеся по поводу найма специализированного помещения. После передачи имущества в муниципальный жилищный фонд ответчик был обязан заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, но в нарушение закона не сделал этого.

Положениями статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче жилых помещений в общежитии, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус жилых помещений в общежитии и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

При этом в 2016 году администрацией муниципального района Белебеевский район РБ было предложено истцу заключить договор найма жилого помещения в общежитии на спорную комнату. Заключение договора специализированного, а не социального найма со стороны администрации было мотивировано тем, что якобы жилой дом является общежитием и иного договора заключёно быть не может, что не соответствует действительности и требования закона.

Однако суд полагает, что в данном случае между истцом и ответчиком в силу вышеизложенных обстоятельств возникли правоотношения по договору социального найма жилого помещения в жилом помещении муниципального жилого фонда, и данные правоотношения никак не могут быть квалифицированны как правоотношения, сложившиеся по поводу найма специализированного помещения.

Учитывая вышеизложенное, заключенный между истцом и администрацией МР Белебеевский район РБ договор найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям жилищного законодательства, то есть является недействительным (ничтожным) и подлежит расторжению. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 3 ноября 1998 года № 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", непосредственно указывал, что применительно к жилым помещениям, которые имеют общий правовой режим, отсутствуют объективные основания для установления различий в праве на их приватизацию, в том числе для введения общего правила, запрещающего их приватизацию. По мнению Конституционного Суда РФ, такой запрет фактически означал бы закрепление неравенства прав граждан в зависимости от условий их проживания, что противоречит статье 19 (части 1 и 2) Конституции РФ, провозглашающей равенство граждан перед законом вне зависимости от каких-либо обстоятельств.

В силу правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года (вопрос 20) "общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма". И далее: "Из вышеизложенного следует, что жилые помещения в общежитиях, расположенные в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, которые были предоставлены гражданам и переданы в муниципальный жилищный фонд, могут быть приобретены гражданами в порядке приватизации в собственность при условии, если это жилое помещение является изолированным". С учетом снятого Конституционным Судом запрета на приватизацию жилых помещений, предоставленных после 1 марта 2005 года, Верховный Суд РФ дал однозначный ответ о возможности приватизации жилых помещений в общежитии. То есть статус общежития снимается в силу закона (автоматически утрачивается) независимо от отсутствия договора соцнайма и отсутствия решения органа власти об исключении дома из спецжилфонда, поскольку соцнайм распространен на бывшие общежития независимо от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Также позицию Верховного суда РФ подтверждает и Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 апреля 2007 года № 57-В07-2: «из содержания статьи 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов». Такое же мнение высказывается Верховным Судом и в Определении от 2 сентября 2008 года № 5-В08-69.

Вопрос о правомерности проживания в общежитии семьи истца и их выселении так же не ставился и ответчиком - администрацией города Белебей в момент передачи спорной комнаты в казну городского поселения город Белебей. Соответственно, выставляя счета за коммунальные услуги и найм жилого помещения, ответчик - администрация города, согласилась с возникновением права пользования семьей истца данным жилым помещением по договору социального найма. Никакого другого договора между сторонами существовать не может.

Из разъяснений, содержащихся в подпункте "в" п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также положений Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности сделок (пункт 2 статьи 166 ГК РФ) следует, что муниципальное образование - ответчик Администрация муниципального района Белебеевский район РБ, не может оспаривать решение работодателя о предоставлении специализированного жилого помещения (комнаты в общежитии), так как не является стороной такой сделки и лицом, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате сделки.

Спорная комната не является специализированным общежитием, так как статьями 16, 94 Жилищного кодекса РФ, и статьей 6 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду» четко определено: жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Предоставленное истцу жилое помещение не отвечает данным признакам - никакой мебелью и прочими предметами не укомплектовано, то есть общежитием не является. Соответственно, комната истца не подпадает под статус специализированного общежития.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 2 ноября 2000 года № 220-0 обращал внимание, что законодательный запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях связан с их специальным, целевым назначением как жилья для временного проживания и особым правовым режимом, поскольку ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. Соответственно, распространение законодателем общего правового режима на жилые помещения, расположенные в вышеуказанных домах, использовавшихся в качестве общежитий, обуславливает возможность приватизации таких помещений.

Таким образом, с момента вступления в силу ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», передачи жилого 

<

адрес> в собственность города, и распространения норм, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, о договоре социального найма на отношения по пользованию жилыми помещениями в указанном доме, рассматриваемый дом однозначно утратил статус общежития, а также не может в силу закона иметь и статус служебного жилья.

Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь статьей 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ".

Данные о государственной регистрации права собственности на вышеуказанную комнату, в том числе в качестве специализированного жилья, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ и в Белебеевском филиале ГУП БТИ РБ отсутствуют.

Помимо изложенного, суд также учитывает, что ФИО1 вселилась в комнату в 1990 году, то есть более 27 лет назад, открыто и добросовестно пользуется спорной комнатой с согласия наймодателя, её вселение в данное жилое помещение не носило самоуправный характер, так как было произведено с согласия на тот момент собственника (балансодержателя) жилого помещения. На имяФИО1 открыт лицевой счет для оплаты коммунальных услуг за спорную комнату, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется.

Более того, в соответствии со статьей 8 действующего Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной жилищным сектором Отдела по правовым и жилищным вопросам Администрации муниципального района 

<

адрес> следует, что ФИО1 и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях, согласно ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке Белебеевского филиала ГУП Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 право бесплатной приватизации в г. Белебей, р.п. Приютово и Белебеевском районе не использовала.

При таких обстоятельствах, суд находит, что иск ФИО1 к администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании договора найма недействительным, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на приватизацию комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес>, комната 317.

Признать договор найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между жилищным отделом Администрации МР Белебеевский район РБ и ФИО1 на комнату, расположенную по адресу: 

<

адрес>, расторгнутым.

Признать за ФИО1 в порядке приватизации право собственности на жилое помещение – комнату №, общей площадью 17,7 кв.м по 

<

адрес> Республики Башкортостан. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А. А. Ломакина 

Мотивированное решение суда изготовлено 15 декабря 2017 года.