Дело № 5-88/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 18 февраля 2020 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении: 

Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Юг-Спецодежда» (ООО «ТД «Юг-Спецодежда»), адрес: ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/ОГРН №...,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «ТД «Юг-Спецодежда», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола №53-07-07/92 об административном правонарушении, составленном 20 декабря 2019 года консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Нижний поселок Тракторозаводского района г. Сталинграда», расположенный по адресу: ..., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16 января 2017 года № 72203-р). В соответствии с приказом министерства культуры Волгоградской области от 25 июня 2013 года № 01-20/212 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Нижний поселок Тракторозаводского района г. Сталинграда», 1930 - 1950 гг., расположенного по адресу: ..., и установлении правовых режимов использования территории» нежилое здание №... по ... Волгограда входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Нижний поселок Тракторозаводского района г. Сталинграда».

Должностными лицами Комитета, в целях проверки сведений, изложенных в обращении от 21 июня 2019 года № 1914811-1, на основании задания от 8 августа 2019 года № 53-07-08/40 проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта (акт осмотра от 30 августа 2019 года), в ходе которых установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: отмечается износ штукатурного и окрасочного слоев балконных плит; износ окрасочного слоя фасадов; заложены оконные проемы первого этажа главного фасада 1,2,5,6,7,9 световой оси (отсчет с левого торца здания). Неудовлетворительное состояние объекта свидетельствует о ненадлежащем его содержании. Собственником нежилого здания (кадастровый №...), расположенного по адресу: Волгоград, ..., с ДД.ММ.ГГГГ является ООО «ТД «Юг-Спецодежда».

В нарушение положений ст. 210 ГК РФ, п.п. 1 и 3 ст. 27, п. 1 ст. 33, ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ООО «ТД «Юг-Спецодежда» не осуществляются в достаточном объеме расходы на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, работы по сохранению объекта, который находится у него в собственности, не проводятся и не установлена информационная надпись на объекте.

Таким образом, ООО «ТД «Юг-Спецодежда» допущено противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении юридическим лицом установленной законом обязанности: длительное непринятие (не проведение) мер по его сохранению, в результате которого может возникнуть ухудшение состояния объекта, ответственность за что установлена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель либо защитник ООО «ТД «Юг-Спецодежда», представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные письменные доказательства, представленные в деле, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны содержать объект культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

На основании п.п. 1 и 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

В подтверждение вины ООО «ТД «Юг-Спецодежда» в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от 20 декабря 2019 года №53-07-07/92;

- протокол №1 от 11 октября 2011 года о создании ООО «ТД «Юг-Спецодежда»;

- Устав ООО «ТД «Юг-Спецодежда»;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ТД «Юг-Спецодежда»;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 8 ноября 2019 года, согласно которой с 21 октября 2013 года ООО «ТД «Юг-Спецодежда» является собственником основного строения, назначение: нежилое, площадь: 596,8 кв.м., кадастровый №.... Адрес (местоположение): ...

- акт осмотра объекта культурного наследия от 30 августа 2019 года, проведенного специалистами комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, и приобщенными фотоматериалами, согласно которым установлено ненадлежащее техническое состояние объекта, а именно: отмечается износ штукатурного и окрасочного слоев балконных плит; износ окрасочного слоя фасадов; заложены оконные проемы первого этажа главного фасада 1,2,5,6,7,9 световой оси (отсчет с левого торца здания); 

-задание от 8 августа 2019 года №53-07-08/40 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области, в числе прочего в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Нижний поселок Тракторозаводского района г. Сталинграда», 1930 - 1950 гг., расположенного по адресу: г...;

- приказ министерства культуры Волгоградской области от 25 июня 2013 года N 01-20/212 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Нижний поселок Тракторозаводского района г. Сталинграда», 1930 - 1950 гг., расположенного по адресу: №..., и установлении правовых режимов использования территории»;

- приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16 января 2017 года №72203-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Нижний поселок Тракторозаводского района г. Сталинграда», 1930 - 1950 гг. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- карточка регистрации обращения ФИО2;

- обращение ФИО2 от 19 июня 2019 года об аварийном состоянии построек на территории Нижнего поселка Тракторозаводского района Волгограда.

На основании совокупности исследованных доказательств судьей установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно ст. 27, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, ООО «ТД «Юг-Спецодежда» не проводились мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: Волгоград, ..., а также не обеспечена установка информационной надписи на объекте.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «ТД «Юг-Спецодежда» приняло все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суду не представлено. 

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производству по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах, судья считает вину ООО «ТД «Юг-Спецодежда» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено. 

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Судья также учитывает, что по сведениям, размещенным в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ООО «ТД «Юг-Спецодежда» (ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>) является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение влечет причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания юридическому лицу в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В судебном заседании установлено, что ООО «ТД «Юг-Спецодежда» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем судья приходит к выводу о том, что назначение наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 200 000 руб., предусмотренном санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, существенным образом отразится на финансовом состоянии юридического лица, привлекаемого к ответственности. 

Учитывая фактические обстоятельства по делу судья считает, что по делу имеются основания, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, до 100 000 рублей, поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Юг-Спецодежда» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области л/с №...), р/счет №...; наименование банка: отделение Волгограда г. Волгоград; №... «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации»; ОКТМО №....

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников