Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 сентября 2020г. р. п.Залари 

Заларинский районный суд Иркутской области, РФ в составе председательствующего судьи С.А.Тазетдиновой, единолично, при секретаре судебного заседания Сандыковой М.А., с участием ст. помощника прокурора Заларинского района Зубаирова Д.Х., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

по иску прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Моисеевское сельское поселение», МУП «Родник» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства 

У С Т А Н О В И Л

В обоснование иска указано, что прокуратурой Заларинского района проведен анализ состояния законности в сфере законодательства о водопользовании, о недрах при добыче подземных вод на территории муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» Заларинского района, по результатам которого установлено следующее. Система водоснабжения муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» состоит из нецентрализованного холодного водоснабжения - водораздаточных павильонов, расположенных по адресам: 

<

...> 

<

...> уч.Благодатный, ул. Молодёжная, 23а, уч. Верхний, ул. Дорожная, 10а. Организацией эксплуатирующей данные водные объекты является МУП «Родник». В соответствии с пунктом 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Согласно пункту 3 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Статьей 43 ВК РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с частью 3 статьи 43 ВК РФ устанавливается законодательством о недрах. В силу части 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются: решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования. Указанные требования законодательства направлены на предотвращение повреждений недр, поддержание их в состоянии, пригодном для эксплуатации, а также на предоставление потребителям качественного сырья, не загрязненного отходами, возникающими при эксплуатации недр, соответствующего санитарным и техническим требованиям. В свою очередь, установлено, что администрацией МО «Моисеевское сельское поселение» в нарушение пункта 3 статьи 9 ВК РФ, статьи 11 Закона «О недрах» добыча подземных вод посредством эксплуатации водораздаточных павильонов, расположенных по адресам: 

<

...> 

<

...> уч.Благодатный, ул. Молодёжная, 23а, уч.Верхний, ул. Дорожная, 10а, осуществляется в отсутствие лицензии на пользование недрами. Кроме того, в нарушение части 2 статьи 43 ВК РФ, пункта 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпунктов 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны указанных водных объектов муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» не установлены, проекты зон санитарной охраны не разработаны. В нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 использование водных объектов осуществляется в отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения. Факт отраженных нарушений требований закона подтверждается ответом администрации муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» от 29.11.2019 на внесенные прокуратурой района представления от 21.11.2019. В силу части 1 статьи 7.1, статьи 27 ВК РФ, органами местного самоуправления осуществляются водохозяйственные мероприятия по охране водных объектов. Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Частью 3 статьи 14 предусмотрено, что вопрос местного значения сельского поселения в части организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения может относиться к вопросам местного значения сельского поселения в случае его закрепления за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 N 96-03 (ред. от 08.05.2018) «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» предусмотрено, что данный вопрос закреплен за сельскими поселениями муниципального образования «Заларинский район». Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктами 71-73 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 12.04.2018) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разводки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения лежат на администрации муниципального образования «Моисеевское сельское поселение», которая как орган местного самоуправления, является органом эксплуатирующим данные объекты. Статья 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право каждого на благоприятную окружающую среду, среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Не исполнение администрацией муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» своих обязанностей в сфере законодательства о водопользовании, о недрах при добыче подземных вод нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц (каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Моисеевского муниципального образования), и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что в итоге может привести к чрезвычайной ситуации. Также, бездействием нарушаются интересы Российской Федерации, которой гарантируется соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, а также гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан. Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред.от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. В силу части 1 статьи 4 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра, поверхностные и подземные воды являются объектом охраны окружающей среды. Таким образом, ответчиком при осуществлении добычи подземных вод нарушены конституционные права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации - на благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГПК РФ, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 99, 100, 101 ЛК РФ, ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» и МУП «Родник» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами (подземной водой); получить заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать проект зон санитарной охраны, в отношении водных объектов, а именно: 

<

...> 

<

...> уч.Благодатный, ул. Молодёжная, 23а, уч.Верхний, ул. Дорожная, 10а.

В судебном заседании прокурор Зубаиров Д.Х. поддержал заявленные требования по доводам иска в полном объеме и просил их удовлетворить, без уточнений и дополнений к ним. 

Представитель ответчика КУ Администрации муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании пояснила о признании исковых требований прокурора в полном объеме, указав на понимание последствий признания иска и принятия его судом, предусмотренных ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель ответчика МУП «Родник» в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовав о рассмотрении дела в отсутствие, указав на признание иска, понимание последствий признания иска и принятия его судом, предусмотренных ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель третьего лица МКУ Администрация МО "Заларинский район" в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом, с согласия участников судебного разбирательства, определено о рассмотрении дела по существу в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, приняв признание иска ответчиками, в порядке ст. 39,173 ГПК РФ, как не противоречащего закону и не ущемляющего права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1-2 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.1-3 ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия, утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 39, 167, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л

Иск прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Моисеевское сельское поселение», МУП «Родник» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» и МУП «Родник» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами (подземной водой); получить заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать проект зон санитарной охраны, в отношении водных объектов, а именно: 

<

...> 

<

...> уч.Благодатный, ул. Молодёжная, 23а, уч.Верхний, ул. Дорожная, 10а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А.Тазетдинова