Дело № 2-39/2017

Решение

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием истца Б.Л.Г. представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Шарье Костромской области (межрайонное) К.О.Н., действующего на основании доверенностиот 09 января 2017г. № при секретаре судебного заседания Толстовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Л.Г. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Шарье Костромской области (межрайонное) о признании незаконным отказ УПФР в г.Шарье Костромской области о включении периодов работы в стаж, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в льготный страховой стаж периоды работы с последующим назначением пенсии по старости.

установил:

Б.Л.Г.. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Шарье и Шарьинскому району Костромской области (межрайонное) о признании незаконным отказ УПФР в г.Шарье Костромской области о включении отдельных периодов работы в стаж, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в льготный страховой стаж периоды работы с 29.08.1976 г. по 04.10.1977г. в должности каменщика в Шарьинском ПМК - 1 год 01 мес.06 дн. с последующим назначением пенсии по старости.

Заявленные требования мотивированы тем, что 23.09.2016г. Б.Л.Г. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье (далее УПФР) для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Мною были предоставлены все необходимые документы для реализации моих пенсионных прав. Решением комиссии УПФР в г. Шарье от 28.09.2016 г. протокол № в назначении досрочной страховой пенсии по старости мне было отказано по следующим основаниям: В назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи отсутствием требуемого специального стажа. С отказом в назначении досрочной страховой пенсии по старости я не согласен, т.к. считаю, что отказ УПФР незаконным. Считает, что в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28. 12. 2013 г. № 400 - ФЗ имеет право на льготную страховую пенсию по старости по уменьшенному возрасту, однако не включены отдельные периоды работы в льготный стаж. Согласно решения комиссии УПФР в г. Шарье засчитаны в специальный стаж периоды работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости составляют: 7 лет 04 месяца 29 дн., что дает право о назначении досрочной страховой пенсии с уменьшением пенсионного возраста, согласно законодательства при достижении 58 лет. Не включены в специальный трудовой стаж следующие периоды работы: отвлечения от основной работы: Считает, что работа в периоды с 29.08.1976 г. по 04.10.1977 г. - в должности каменщика в Шарьинском ПМК - 1 год 01 месяц 06 дней., должна быть включена в льготный стаж то, что нет документального подтверждения бригады каменщиков его вины нет, документы не сохранились свидетелей предоставить не могу, т.к ему было 16 лет и прошло много времени. Согласно архивной справке от 21.04.2009 г. № на основании приказов о принятии и увольнении Б.Л.Г. значится: по Шарьинской ПМК 29.08.1976 г. - принят на Шарьинский участок в должности каменщика 2 р.,04.10.1977г.-уволен. По ведомостям начисления заработной платы по Шарьинской ПМК за период с 1976 г. 1977 г. Б.Л.Г. значится за период с августа 1976 г. по сентябрь 1977 г. в должности каменщика на Шарьинском стройучастке. Совмещений и отвлечений не выявлено. Полностью согласен с записями в архивной справке в том, что он работал каменщиком разряда и подтверждается ведомостями о начислениями по заработной плате. Кроме того имеются записи в трудовой книжке подтверждающие его работу в должное каменщика. Работа в данной должности осуществлялась только в бригаде то, что сохранились документы, и приказы в этом моей вины нет. В том, что он работал в бригаде каменщиков может пояснить и то, что была спецодежда, выдавалось талоны на молоко и масло за вредность, дополнительный отпуск. Строили кирпичные холодильники в зверопромхозе, строили дом на ул. Вокзальной г. Шарьи. Считает, что отказ об исключении этого периода из льготного стажа и включении обычные условия не основан на законе и не справедлив. Основным документом подтверждающим стаж работы является трудовая книжка согласно записей в трудовой книжке стаж его работы в указанные периоды подтверждается записями в трудовой книжке. Страховой стаж на момент подачи заявления у него имеется. 

Просит суд признать незаконным отказ УПФР в г. Шарье Костромской области Б.Л.Г. о включении отдельных периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Включить в льготный страховой стаж периоды работы: с 29.08.1976 по 04.10.1977 г. в должности каменщика в Шарьинском ПМК - 1 год 01 мес. 06 дн. для последующего назначения страховой пенсии по старости по уменьшенному возрасту.

В судебном заседании истец Б.Л.Г. исковые требования уточнил. Просил суд признать незаконным отказ УПФ РФ (ГУ) в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о включении периода работы с 29.08.1976 года по 04.10.1977 года в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Включить в льготный страховой стаж периоды работы с 29.08.1976 года по 04.10.1977 года в должности каменщика в Шарьинском ПМК для последующего назначения страховой пенсии по страсти по уменьшенному возрасту. Уточненные исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что в период с 29.08.1976 года по 04.10.1977 года работал в Шарьинской ПМК Костромского облпотребсоюза в должности каменщика. Они работали группой, около семи человек, под началом прораба Е.Н.П., у них был старший каменщик, которому они подчинялись в отсутствие Е.Н.П. Они строили здание кормокухни Шарьинского зверопромхоза, строили с нуля. Больше ни на каких объектах он не работал. Во время работы он получал талоны на молоко и на сметану, выдавали спецодежду - халаты. Отвлечений от основной работы у него не было.

Представителем ответчика суду представлены письменные возражения на иск, в которых ответчик иск не признал, указав следующее. Б.Л.Г. 23.09.2016г обратился в УПФР в г. Шарье Костромской области (межрайонное) с заявлением о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, который определяет право, в частности мужчин, на указанную пенсию по достижении ими возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев, и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы мужчинам. Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. утверждены Разъяснения № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», согласно которых, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Согласно представленных Б.Л.Г. документов для назначения досрочно страховой пенсии по старости в специальный стаж включено 7 лет 04 месяца 29 дней. Продолжительность общего трудового стажа имеется. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 с последующими изменениями и дополнениями утвержден Списки № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Согласно раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» в подразделе 2290000а-12680 правом на льготное обеспечение пользуются «Каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и специализированныхзвеньях каменщиков комплексных бригад». Причем, пенсия в связи с особыми условиями труда назначается только тем из них, кто постоянно работает в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. Это означает, что рабочие по профессии «каменщик», работающие на промышленных предприятиях и в организациях (не строительных) и (или) не в составе бригад каменщиков или звеньев каменщиков комплексных бригад, правом на пенсионные льготы не пользуются. Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. утверждены Разъяснения № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет»,согласно которых,право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1956 года (за периоды работы до 01 января 1992 года) значимыми являются условия выполнения работ в организациях, занятых строительством новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций. После 1 января 1992 года условиями включения периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости являлась работа в организациях, ведущих как новое строительство, так и работы по реконструкции и ремонту объектов. В соответствии с пунктами 4, 6, 28 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства N 555 от 24.07.2002г., основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Не включен в специальный стаж период работы истца с 29.08.1976г. по 04.10.1977г. (01 год 01 месяц 06 дней) в должности каменщика Шарьинского участка Передвижной механизированной колонны Костромской области.Указанный период не зачтен в специальный стаж истца по причине отсутствия документов, подтверждающих выполнение истцом работы в должности каменщика в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. Постоянная занятость каменщиков в указанных бригадах в каждом конкретном случае должна подтверждаться документально. Такими документами могут быть приказы о создании бригады, списочные составы бригад, а также другие документы, из которых можно определить, занят ли каменщик постоянно на работах в бригадах, указанных в Списках. Также отсутствуют данные о том, что указанное предприятие являлось специализированной строительной организацией, и на ней были созданы бригады каменщиков или комплексные бригады со специализированными звеньями каменщиков. В имеющихся в распоряжении УПФР документах отсутствует указание на характер выполняемой истцом в данные периоды работы, соответствующей Спискам. В абз. 5 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" обращено внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (п. 3 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ) к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.). На основании вышеизложенного просят отказать в удовлетворении исковых требований Б.Л.Г. в полном объеме (л.д. 19-20).

В судебном заседании представитель ответчика УПФ К.О.Н. возражения на исковые требования поддержал, по изложенным в них основаниям. Пояснил суду, что они не оспаривают, что истец в спорный период работал каменщиком в Шарьинской ПМК, но не имеется никаких документальных доказательств, что к Шарьинской ПМК имелась бригада каменщиков, а это является главным основанием для включения спорного периода работы в специальный стаж истца. По закону включению в специальный стаж подлежит только период работы каменщиком в бригаде каменщиков. Необходимы приказы о создании бригады, направлении ее на строительство объекта. 

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьёй 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом

В соответствии со вступлением в законную силу 01 января 2015 г. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ «О страховых пенсиях) и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" перестал применяться Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному закону N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» установлена страховая пенсия по старости.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую и страховую пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичное положение содержится в п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовавшего до 01.01.2015г.

В соответствии с п. п. 7 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Согласно п.13 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовую пенсию» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона N 173-ФЗ (мужчинам - 60 лет, женщинам - 55 лет), назначается по основаниям, предусмотренным статьями 27, 27.1 и 28 этого Закона. В соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. 

Из разъяснений данных в п.14 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ следует, что согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. При исчислении названного стажа в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ применяются: Списки производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 года N 239), Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449).

Согласно абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с положениями ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 2 ст. 27 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (п.п. «б», «д») установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: 

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Списком N 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, занятые на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов (раздел XXVII; код позиции: 2290000а-12680).

При этом Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, и действовавшим до 01.01.1992, работа каменщика (кроме каменщиков на горячих работах, футеровщиков - каменщиков в определенных производствах) не предусмотрена.

Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. утверждены Разъяснения № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», согласно которых, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на соответствующих видах работ, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление, им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Как установлено судом 23.09.2016 г. истец Б.Л.Г. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Шарье Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Протоколом заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Шарье Костромской области (межрайонное) № от 28.09.2016 года в назначении досрочной трудовой пенсии истцу было оказано, по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Всего специальный стаж истца составляет 7 лет 04 месяца 29 дней. Не засчитаны в специальный стаж периоды работы: 29.08.1976 г. по 04.10.1977 г. в должности Каменщика в Шарьинком ПМК - 1 год - 01 мес. 06 дн., 11.05.2001 г. по 15.10.2001 г., с 26.05.2002 г. по 30.09.2002 г., с 16.05.2003 г. по 19.10.2003 г., с 07.05.2004 г. по 10.10.2004 г., с 07.05.2005 г. по 30.09.2005 г., с 11.05.2006 г. по 01.10.2006 г., с 21.05.2007 г. по 13.10.2007 г., с 30.05.2008 г. по 12.10.2008 г., с 12.05.2009 г. по 27.09.2009 г., с 13.05.2010 г. по 09.10.2010 г., с 14.05.2011 г., по 29.10.2011 г., с 10.05.2012 г., по 30.09.2012 г.. Всего не засчитано в специальный стаж 5 лет 11 месяцев 15 дней (л.д.4-6).

Согласно исковым требованиям, истец Б.Л.Г. просил суд включить в его специальный стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии период работы с 29.08.1976 г. по 04.10.1977 г. - 1 год 1 мес. 06 дн. в должности каменщика в Шарьинском ПМК. 

В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Пунктом 6 ранее действующих Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 было установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из записей трудовой книжки АТ-II № на имя Б.Л.Г. следует, что истец с 29.08.1976 г. принят на Шарьинский участок Передвижной механизированной колонны Костромской области в качестве каменщика. Уволен 04.10.1977 по призыву в Советскую армию. 25.12.1979 г. принят на *** шофером 3 класса, откуда уволен 25.09.1980 г.. 28.10.1980 г. принят на работу шофером 3 класса на ***. 03.01.1983 г. присвоена квалификация водителя автомобиля 2 класса, 05.01.1987 переведен слесарем оператором, уволен 17.09.1991. Принят на работу в *** 17.09.1991 в качестве водителя на а/м Зил 130 В-1. после переименования *** переведен водителем КДМ с 03.01.1995 г., 26.03.1998 переведен рабочим 3 разряда. 07.02.2001 переведен машинистом котельной 3 разряда. 30.11.2005 г. уволен по сокращению штата. 01.12.2005 г. принят на работу *** машинистом (кочегаром котельной) 3 разряда, работает по настоящее время. (л.д.11-15).

Как следует из аттестата №, Б.Л.Г. ДАТА окончил *** г. Шарьи по специальности каменщик (л.д. 29).

Определением суда от 8.11.2016 года по делу была назначена экспертиза условий труда Б.Л.Г. Производство экспертизы было поручено Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области. Согласно представленного суду экспертного Заключения № от 30.05.2017 года, на основании представленных документов, подтверждающих характер и условии работы истца, экспертом были сделаны следующие выводы:

По материалам представленным на экспертизу соответствие условий и характера работы выполняемой Б.Л.Г. в должности каменщика Шарьинской ПМК в период с 29.08.1976 г. по 04.11.1977 г. условиям и характеру работы, предусмотренной Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № Ю «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», а также Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», в виду отсутствия подтверждающих документов подтвердить или опровергнуть не представляется возможным. Однако согласно записям в трудовой книжке в спорные периоды Б.Л.Г. работал: с 29.08.1976 г. по 04.10.1977 г. в Шарьинской ПМК в качестве каменщика, которые подтверждаются приказом о приеме на работу, ведомостями начисления заработной платы где в графе должность и место работы стоит отметка - «каменщик II р.». Профессия «каменщик» соответствует общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 - код 12680, код по ОКЗ 7122. ЕТКС. Выпуск 3. «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы». Каменщики включены в число профессий, дающих право на досрочное назначение пенсии, в связи с утверждением 26.01.1991 постановлением Кабинета Министров СССР N 10 новых Списков N 1 и N 2. Согласно вышеуказанному Списку №2 (позиция 2290000а-12680 раздела XXVII) правом на досрочную трудовую пенсию пользуются каменщики. Условие учета специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии, установлено следующее (один из вариантов): 1 - работа должна осуществляться в составе бригады каменщиков; 2 - работа должна осуществляться в составе специализированного звена комплексной бригады. По материалам фонда ГУ «ГАКО» (Ф.Р-2965, Оп. 4 доп., Д. 60, л. 2), ГУ «ГАНИКО» (Ф-3872, Оп. 2, Д. 27, Л. 4) Костромским «Облпотребсоюзом» проводилось капитальное строительство и капитальный ремонт объектов различного назначения, в передвижной механизированной колонне «Облпотребсоюза» были созданы прорабские и мастерские участки которые возглавляли производители работ (прорабы) - 3 человека и 1 мастер, должность бригадира бригады каменщиков в расчетных ведомостях не просматривается, в расчетных ведомостях отмечены профессии строителей, в том числе 10-12 чел. каменщиков. Отсутствие в составе строительного подразделения бригадира каменщиков, могло компенсироваться наличием прораба и мастера производственного участка, на которых возлагалось руководство комплексной бригадой. Характер работ, выполняемых Б.Л.Г. в спорные периоды мог соответствовать характеру и виду работ, предусмотренному Списком № 2, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10.

По документам представленным на экспертизу определить выполнялась ли работа Б.Л.Г. в составе бригады каменщиков в спорные периоды не представляется возможным. Однако на основании анализа документов из материалов фонда ГУ «ГАКО» Р-2965 (Ф.Р-2965, Оп. 4 доп., Д. 60, л. 2), ГУ «ГАНИКО» (Ф. -3872, Оп. 2, Д. 27, Л. 4) можно сделать следующие выводы, что при проведении Костромским «Облпотребсоюзом» капитального строительства и жжпитального ремонта объектов различного назначения, в целях наиболее эффективного использования трудовых и производственных ресурсов в достижении выполнения плана 1977 года, в передвижной механизированной жолонне Облпотребсоюза были созданы прорабские и мастерские участки, которые возглавляли производители работ (прорабы) - 3 человека и 1 мастер, должность бригадира бригады каменщиков в расчетных ведомостях не просматривается, в расчетных ведомостях отмечены профессии: 10-12 чел. каменщиков, 8-10 чел. плотники, 5-7 чел. -рабочие, 1 чел. автокрановщик, 2-3 чел штукатуры, 2-3 чел. электросварщик и др., что может быть косвенным подтверждением того, что бригадами каменщиков на прорабских и мастерских участках руководили непосредственно прорабы и мастера. Характер работ, выполняемых Б.Л.Г. мог соответствовать характеру и виду работ, предусмотренному Списком № 2, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10. По материалам фонда ГУ «ГАКО» (Ф.Р-2965, Оп. 4 доп., Д. 60, л. 2), ГУ «ГАНИКО» (Ф. -3872, Оп. 2, Д. 27, Л. 4) Костромской «Облпотребсоюз» все строительство промышленных и жилых объектов от закладки фундамента до сдачи в эксплуатацию. Отсутствие в составе строительного подразделения бригадира каменщиков, могло компенсироваться наличием прораба и мастера производственного участка, на которых возлагалось руководство комплексной бригадой. В представленных документах на экспертизу в исследуемые периоды не обнаружены записи о работе каменщиков, не входящих в состав бригад.

По материалам представленным на экспертизу определить действовала ли в спорные периоды в Шарьинском ПМК бригада каменщиков не представляется возможным. Штатное расписание в документах представленных на экспертизу отсутствует. Однако информация из материалов фонда ГУ «ГАКО» Р-2965 (Ф.Р-2965, Оп. 4 доп., Д. 60, л. 2) о проведении Костромским «Облпотребсоюзом» капитального строительства и капитального ремонта промышленных зданий, предприятий торговли, общественного питания, заготовок, а также о вводе в строй в соответствии с планом капитального строительства новых объектов, и информация из материалов архивного фонда ГУ «ГАНИКО» (Ф. -3872, Оп. 2, Д. 27, Л. 4) и о создании на основании приказа № 31 от 21.04.1977 г. прорабских и мастерских участков в передвижной механизированной колонне «Облпотребсоюза» которые возглавляли производители работ (прорабы) - 3 человека и 1 мастер, в том числе участка № 3 - «Начальник участка прораб «Е.Н.П. Объекты строительства: Кормокухня зверосовхоза в г. Шарье, Столовая Шарьинской межрайбазы, Административное здание Шарьинского АТП» (так в документе) может быть косвенным подтверждением того, что отсутствие в составе строительного подразделения бригадира каменщиков, могло компенсироваться наличием прораба и мастера производственного участка, на которых возлагалось руководство комплексной бригадой, в данном случае прорабом Е.Н.П. (л.д. 56-64). 

Таким образом, судя по заключению эксперта, из имеющихся косвенных доказательств можно сделать вывод, что в спорный период с 29.08.1976 по 04.10.1977 года истец работал в каменщиком в составе бригады каменщиков. Подтверждением этому служат данные о том, что в составе Шарьинской ПМК были созданы прорабские и мастерские участки, которые возглавляли прорабы, которые могли компенсировать отсутствие в составе подразделения бригадира каменщиков. Кроме того Шарьинская ПМК осуществляла в спорные период работу по капитальному строительству и капитальному ремонту объектов отдельного назначения. Также в имеющихся документах не обнаружены записи о работе каменщиков не входящих в состав бригад.

Из пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. 

К строительству, как виду отрасли экономики, относятся общестроительные и специализированные организации, осуществляющие строительные, монтажные и другие работы подрядным и хозяйственным способами. В соответствии с общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» к таким организациям относятся пусконаладочные и ремонтно-строительные подрядные организации, которым установлен план по труду в строительстве.

Для определения права работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с разделом XXVII Списка № 2 не имеет значения, что эти работники возводят, восстанавливают, перестраивают, перевооружают или ремонтируют. Это могут быть: промышленные энергетические, гидротехнические, дорожно-мостовые, сельско-хозяйственные, жилищные, культурно-бытовые объекты, объекты транспорта и связи, наземные здания и сооружения шахт, рудников, коммуникаций и т.д. Не имеет также значения, какие организации осуществляют указанные работы. Это могут быть общестроительные организации, осуществляющие весь цикл строительно-монтажных и других работ (строительные, ремонтные, монтажные управления, реставрационные мастерские и т.д.), а также строительные и ремонтные цехи, участки, отделы, бригады предприятий и организаций и т.д.

Профессия «каменщик» соответствует общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 - код 12680, код по ОКЗ 7122. ЕТКС. Выпуск 3. «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы». Наименование профессии. § 46. «Каменщик». 2-й разряд. Характеристика работ. Выполнение каменных работ при кладке и ремонте каменных конструкций зданий, мостов, промышленных и гидротехнических сооружений. Кладка кирпичных столбиков под половые лаги. Приготовление растворов вручную. Очистка кирпича от раствора. Пробивка гнезд, борозд и отверстий в кирпичной и бутовой кладке вручную. Разборка вручную бутовых фундаментов, кирпичной кладки стен и столбов. Засыпка каналов или коробов порошкообразными материалами или минеральной ватой. Зацепка поддонов, контейнеров, железобетонных изделий и других грузов малой массы инвентарными стропами за монтажные петли, скобы, крюки и т.п.

Каменщики включены в число профессий, дающих право на досрочное назначение пенсии, в связи с утверждением 26.01.1991 постановлением Кабинета Министров СССР N 10 новых Списков N 1 и N 2. Согласно вышеуказанному Списку №2 (позиция 2290000а* 12680 раздела XXVII) правом на досрочную трудовую пенсию пользуются каменщики. Условие учета специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии, установлено следующее (один из вариантов): 1 - работа должна осуществляться в составе бригады каменщиков; 2 - работа должна осуществляться в составе специализированного звена комплексной бригады. Это означает, что рабочие по профессии «каменщик», работающие на промышленных предприятиях и в организациях (нестроительных) не в составе бригад каменщиков или звеньев каменщиков комплексных бригад, правом на пенсионные льготы не пользуются.

В приказе № от 21.04.1977 г. (архивный фонд ГУ «ГАНИКО», Ф. -3872, Оп. 2, Д. 27, Л. 4) «Об организационной структуре производства на 1977 год» сказано, что «В целях наиболее эффективного использования трудовых и производственных ресурсов в достижении выполнения плана 1977 года.» создаются прорабские и мастерские участки, в том числе участок № - «Начальник участка прораб Е.Н.П. Объекты строительства: Кормокухня зверосовхоза в г. Шарье, Столовая Шарьинской межрайбазы, Административное здание Шарьинского АТП» (так в документе) (л.д. 43-44).

Основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости на льготных основаниях каменщика служат документы, подтверждающие его постоянную занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. В строительстве бригадная форма является основной. Структуру бригад (специализированных по профессиям рабочих, комплексных бригад конечной продукции) определяют строительные организации в зависимости от объема и вида работ, для чего издается приказ о создании той или иной бригады. Такой приказ является основным подтверждающим документом, поскольку в нем указывается списочный состав рабочих по профессиям.

Для определения права каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях необходимо наличие записи в трудовой книжке и приказа о создании бригады каменщиков, при назначении пенсии каменщику комплексной бригады необходимо наличие в комплексных бригадах специализированных звеньев каменщиков.

Согласно, разъяснений толкового словаря: «Комплексная бригада -производственная бригада, формируемая из рабочих нескольких специальностей, выполняющих комплекс разнородных, но взаимосвязанных работ, охватывающих цикл производства продукции или ее законченной части».

Как было установлено экспертом, по архивной справке ГУ «ГАНИКО» № от 21.04.2009 г., (л.д. 22) и имеющимся приказам по документам архивного фонда Передвижной механизированной колонны Костромского облпотребсоюза, касающиеся трудовой деятельности в спорные периоды Б.Л.Г., следует, что истец Пр. №-а от 30.08.1976г. «... принят на работу на Шарьинский участок указанной колонны на должность каменщика 2 разряда с 29.08.1976 г.. Пр.№/к от 04.10.1977г. «... уволен с той же должности с 04. 10. 1977 г.. ». (л.д. 12, 22, 60)

Согласно заключениям эксперта по информации из материалов фонда ГУ «ГАКО» (Ф.Р-2965, Оп. 4 доп., Д. 60, л. 2) Костромским «Облпотребсоюзом» проводилось капитальное строительство и капитальный ремонт промышленных зданий, предприятий торговли, общественного питания, заготовок, а также вводились в строй в соответствии с планом капитального строительства новые объекты.

Работа Б.Л.Г. на Шарьинском стройучастке в качестве каменщика подтверждается приказом о приеме на работу.

В расчетных ведомостях отмечены профессии 10-12 чел. каменщиков, 8-10 чел. плотники, 5-7 чел. рабочие, 1 чел. автокрановщик, 2-3 чел. штукатуры, 2-3 чел. электросварщик и др.

По материалам фонда ОГКУ «ГАНИКО» (Ф. 3872, Оп. 2, Д. 27, Л. 4) в передвижной механизированной колонне были созданы прорабские и мастерские участки которые возглавляли производители работ (прорабы) -3 человека и 1 мастер. Должность бригадира бригады каменщиков в расчетных ведомостях не просматривается.

В материалах фонда ГУ «ГАКО» Р-2965 (Ф.Р-2965, Оп. 4 доп., Д. 60, л. 2) имеется информация о проведении Костромским «Облпотребсоюзом» капитального строительства и капитального ремонта промышленных зданий, предприятий торговли, общественного питания, заготовок, а также о вводе в строй в соответствии с планом капитального строительства новых объектов. (л.д.56-64)

Кроме того, следует участь, что в период с 1976 по 1977 год списками N 1 и 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, профессия "каменщик" до 01.01.1992 г. не была предусмотрена, а приказы о создании бригад каменщиков, как правило, не издавались, поскольку льгот в указанный период времени эта работа не давала. 

Профессия "каменщик" в Список N 2 производств, цехов, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, дополнительно включена Постановлением Кабинета Министров СССР от 09 августа 1991 года N 591. При этом пенсия в связи с особыми условиями труда назначается только тем, кто постоянно работает в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчиком вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в суд доказательств достоверно опровергающих доводы истца о наличии в Шарьинской ПМК бригады каменщиков.

Отсутствие записи в трудовой книжке, а также документальных подтверждений того, что истцом в спорный период осуществлялась работа именно в бригаде каменщиков не является виной истца, поскольку в спорный период издание приказа о работе в бригаде каменщиков или специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад не носило обязательного характера, и подобные приказы издавались по усмотрению работодателя. 

Проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ и установив, что документы о Шарьинской МПК, кроме имеющихся в деле и исследованных экспертом при проведении государственной экспертизы, утеряны, отсутствие в трудовой книжке записи о работе в бригаде каменщиков не является виной истца, поскольку ранее должность не входила в Списки, что не может приводить к нарушению прав и законных интересов работника, суд приходит к выводу что косвенными доказательствами было доказано, осуществление Б.Л.Г. работы именно в бригаде каменщиков. А значит, исковые требования Б.Л.Г. о признании незаконным отказа ответчика от включения периода работы с 29.08.1976 по 04.10.1977 годы в должности каменщика в Шарьинской ПМК в специальный стаж, а также о включении периода работы с 29.08.1976 по 04.10.1977 годы в должности каменщика в Шарьинской ПМК в специальный стаж подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Б.Л.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Шарье Костромской области (межрайонное) удовлетворить.

Признать незаконным отказ УПФР в г. Шарье Костромской области Б.Л.Г. о включении периода работы с 29.08.1976 года по 04.10.1977 г в качестве каменщика в Шарьинском ПМК для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Включить в льготный стаж Б.Л.Г. для назначения досрочной страховой пенсии по старости дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда периоды работы в должности каменщика в Шарьинском ПМК с 29.08.1976 года по 04.10.1977 г. - 1 год 01 месяц 06 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О. В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2017 г.