Дело №12-2570/2025

РЕШЕНИЕ

09 июня 2025 года

г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда города Краснодара Козлова И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на постановление мирового судьи СУ № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лицаФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара ФИО5 производство по делу № об административном правонарушении по ч.1 ст.15.15.7КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя министра образования и науки Краснодарского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Главный инспектор отдела оперативного анализа и контроля бюджетно-аналитического управления Контрольно-счетной палаты Краснодарского -ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление отДД.ММ.ГГГГ, просит указанное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заявители (представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенностям ФИО2 и ФИО3)требования жалобы поддержали.

Заинтересованное лицоФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы, просили суд оставить постановление без изменения.

Выслушав стороны, рассмотрев представленные материалы административного производства,изучив жалобу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо,рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершениюадминистративного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Согласно материалам дела Министерством образования вАС-Планирование в 20 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ составлен ОБАС № на расходное обязательство (по ЦСР 02 3 01 62370) в размере 1 162,7 млн рублей (в том числе в 2025 году - 364,5 млн, в 2026 - 394,3 млн, в 2027 - 403,9 млн рублей), имеющее статусы «действующее», «принимаемое» и рассчитанное плановым методом.

В качестве документов, обосновывающих состав и объем ассигнований, вАС-Планирование размещены Методика расчета субвенции №-К3, данные для расчета потребности в бюджетных ассигнованиях бюджета Краснодарского края на предоставление субвенции местным бюджетам на обеспечение одноразовым бесплатным питанием учащихся из многодетных семей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2025-2027 годы (без номера и даты) и проект приказа «Об утверждении норматива обеспечения одноразовым бесплатным питанием учащихся из многодетных семей (32 исключением обучающихся по образовательным программам начального общего образования, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов (инвалидов), не являющихся обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.получающих основное общее и среднее общее образование) в муниципальных общеобразовательных организациях на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годы».

В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Палаты уМинистерства образования запрошены данные муниципальных образований

<

адрес>, на основании которых ведомство рассчитало общий объем субвенции бюджетам муниципалитетов на обеспечение одноразовым бесплатным питанием школьников из многодетных семей (письмо КСП КК отДД.ММ.ГГГГ № Исx-6091-18/18.3).

Однако согласно поступившему в КСП КК ответу Министерства образования (от ДД.ММ.ГГГГ №) данные о прогнозной среднегодовой численности учащихся из многодетных семей и плановом среднегодовом количестве дней питания на 2027 год ведомство у муниципалитетов не запрашивало, а рассчитало общий объем субвенции на основании данных 2026 года, что не предусмотрено Методикой расчета субвенции №-К3. Так, Министерство образования рассчитало общий объем субвенции на 2027 год, исходя из численности учащихся 55 970 человек (как и на 2026 год), что подтверждается расчетом, прикрепленным к ОБАСу отДД.ММ.ГГГГ №. Но по данным муниципалитетов, представленным в ходе экспертно-аналитического мероприятия по запросу специалистов Палаты, прогнозная среднегодовая численность учащихся из многодетных семей на 2027 год составляет 63 682 человек. То есть 7 712 школьников не учтены ведомством при определении общего объема субвенции на 2027 год, в результате чего в бюджете края на этот период для предоставления им бесплатного питания не заложено 193,1 млн рублей.

Абзацем шестым п.5 ст. 140 БК РФ допускается утверждение нераспределенной между муниципалитетами субвенции (в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции), которая может быть распределена муниципалитетам на те же цели в процессе исполнения бюджета без внесения изменений в закон о бюджете края. 

Однако Министерством образования нераспределенный объем субвенции на 2025 и 2026 годы сформирован за счет уменьшения заявленного муниципалитетами планового среднегодового количества дней питания на 7 дней в каждом году планирования, что не предусмотрено Методикой расчета субвенции №-К3. В результате необходимые муниципалитетам 116,5 млн рублей (в т.ч. 56,7 млн на 2025 год и 59,8 млн на 2026-й) не распределены между местными бюджетами.

Таким образом, в нарушение пп. 4 п. 1 ст. 158, п.1 ст. 174.2 БК РФ, п. 1.5, 1.6, 1.8 Порядка и п. 2.5 Методики планирования ассигнований, п. 5 Методики расчета №-К3 запланированный на 2025-2027 годы Министерствомобразования объем бюджетных ассигнований в размере 1 162,7 млн рублей (на расходное обязательство по обеспечению школьников из многодетных семей бесплатным одноразовым питанием) не обоснован данными муниципалитетов о плановом среднегодовом количестве дней питания и прогнозной среднегодовой численности учащихся из многодетных семей, тем самымглавнымраспорядителем бюджетных средств допущено нарушение порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.7 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушенияхявляются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Требования вышеприведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела мировым судей в данном случае не выполнены.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличиеили отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, судья,рассматривающий дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности. Положения указанной статьи не предполагают возможности произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.).

В силу пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Также обязательным условием для разрешения дела по существу в отношении должностного лица является выяснение вопроса о совершении им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своихслужебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ обоснований бюджетных ассигнований, планируемых на реализацию государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» в 2025-2027 годах» установлено, что министерством образования в нарушение пп. 4 п. 1 ст. 158, п.1 ст. 174.2 БК РФ, п. 1.5, 1.6, 1.8 Порядка и п. 2.5 Методики планирования ассигнований № (утверждены приказом министерства финансов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), при планировании бюджетных ассигнований на обеспечение школьников из многодетных семей бесплатным одноразовым питанием не запрашивались данные муниципалитетов среднегодовой численности детей данной категории и планируемом среднегодовом количестве дней питания в 2027 году, что противоречит пункту 5 Приложения 32 к Закону от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, а объем финансирования на 2027 год запланирован по данным муниципалитетов на 2026 год.Это привело к недопланированию в бюджете края на 2027 год193,1 млн рублей и поражению в правах на новую меру соцподдержки7 712 школьников из многодетных семей (численность детей определена специалистами Палаты по данным муниципалитетов, представленных в КСП КК в ответ на запрос в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия по анализу обоснований бюджетных ассигнований, предусмотренных в проекте закона о бюджете Краснодарского края на 2025-2027 годы для реализации краевой госпрограммы «Развитие образования», предваряющего последующее экспертно-аналитическое мероприятие «Экспертиза проекта закона Краснодарского края«О бюджете Краснодарского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»).

Согласно абз.второму п.2 ст. 169 БК РФ, ч. 1 ст.21 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О бюджетном - процессе в Краснодарском крае» (далее - Закон №-К3) проект закона о бюджете Краснодарского края рассматривается в двух чтениях.

На основании абз. второго ч. 3 ст. 32 Закона №-К3 проект закона направляется в КСП КК для подготовки заключения на этапе его предварительного рассмотрения.

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона №-К3 предметом рассмотрения проекта закона о бюджете края в первом чтении является, в частности, общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде.

Согласно ч.1 ст. 24 Закона №-КЗ при подготовке рассмотрения проекта закона во втором чтении субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки в Законодательное Собрание Краснодарского края (в комитет по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству и финансовым рынкам). В частности, поправки, предусматривающие увеличение расходов краевого бюджета, должны содержать обоснования. В соответствии с ч.2 ст. 24 Закона №-K3 при рассмотрении проекта закона во втором чтении рассматриваются, в частности, распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период; ведомственная структура расходов бюджета в пределах общего объема расходов краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период; распределение между муниципальными образованиями Краснодарского края межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период.

Законом №-К3 предоставлена возможность до утверждения Закона о бюджете края устранить нарушения, выявленные специалистами Палаты на этапе предварительного рассмотрения его проекта при подготовке заключений по итогам анализа обоснований объемов бюджетного финансирования на реализацию в предстоящие 3 года краевых госпрограмм (заключение КСП КК от ДД.ММ.ГГГГ) и экспертизы проекта закона о бюджете в целом (заключение КСП КК от ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом результатов проведенных Палатой экспертно-аналитических мероприятий, для устранения выявленных нарушений ненадлежащего составления и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований Министерство (в соответствии с Методикой №-КЗ) запросило данные муниципалитетов, в том числе и на 2027 год и уточнило объемы бюджетных ассигнований на эти цели (ОБАС № от ДД.ММ.ГГГГ).

Только после этого в проекте бюджета края на 2025-2027 годы к первоначально предусмотренным 4 051,1 млн рублей (2025 год - 1 283,5 млн рублей, 2026 - 1 356,7 млн, 2027 - 1 410,9 млн) поправками ко второму чтению законопроекта дополнительно выделено еще 710,8 млн рублей (в том числе в 2025 году - 222,6 млн, в 2026 - 234,6 млн, в 2027 - 253,6 млн), и в правах на данную меру соцподдержки восстановлено8 536 школьников в 2025 году, 8 896 человек в 2026 году и 9 288 детей в2027 году (численность школьников определена Министерством по данным муниципалитетов, запрошенным в ходе подготовки рассмотрения проекта закона о бюджете края на 2025-2027 годы ко второму чтению).

Данные о прогнозной среднегодовой численности учащихся из многодетных семей и плановом среднегодовом количестве дней их питания в 2026 году, предоставленные муниципалитетами Министерству, можно использовать при расчете объема субвенции на одноразовое бесплатное питание школьников из многодетных семей на 2027 год, несостоятелен, так как это противоречитМетодике расчета №-К3.

Нарушение Методики расчета №-К3 Министерство поясняет тем, что при составлении обоснований бюджетных ассигнований Министерство руководствовалось особенностями составления обоснований бюджетных ассигнований (далее - ОБАС), направленными краевым ведомствам письмом министерства финансов Краснодарского края отДД.ММ.ГГГГ №.02-10-2066/24.

Письмом Минфина направлены особенности составления предварительных обоснований бюджетных ассигнований, которые согласно этому письму должны быть представлены в форме электронных документов в подсистеме управления процессом планирования бюджета, не позднее ДД.ММ.ГГГГ (то есть на этапе бюджетного планирования - сбор потребности).

ОБАС, по которому специалистами Палаты установлено нарушение Методики расчета №-К3, сформирован Министерством ДД.ММ.ГГГГ в рамках подготовки уточненных обоснований бюджетных ассигнований, то есть вышеуказанные Особенности к нему не применимы.

Данными Особенностями устанавливается возможность расчета объема бюджетных ассигнований на 2027 год - на уровне объема бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края, предусмотренного Законом о бюджете от ДД.ММ.ГГГГ №-KДД.ММ.ГГГГ год, но только в части «действующих» расходных обязательств (то есть таких, которые в законопроекте на соответствующий финансовый год равны объемам финансирования в Законе №-КЗ). ОБАС от ДД.ММ.ГГГГ № на расходное обязательство на обеспечение одноразовым бесплатным питанием школьников из многодетных семей имеет статус как «действующее», так и «принимаемое».

При этом раздел 2 данных Особенностей содержит требование (абз. второй и третий страницы 9) о заполнении объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода в соответствии с расчетами, произведенными в соответствии с Порядком и Методикой планирования ассигнований №.

Разделом 2.5 Методики планирования ассигнований № установлено, что расчет объемов бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на предоставление субвенции местным бюджетам осуществляется на основании законов Краснодарского края,предусматривающих наделение органов местного самоуправлениямуниципальных образований Краснодарского края отдельными госполномочиями Краснодарского края.

Органы местного самоуправления муниципальных образований

<

адрес> наделены полномочиями по обеспечению одноразовым бесплатным питанием учащихся из многодетных семей в муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с п.12 ч.1 ст.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы».

Согласно Методике расчета №-К3 общий объем субвенции бюджетам муниципалитетов на обеспечение одноразовым бесплатным питанием школьников из многодетных семей определяется на основании данных о прогнозной среднегодовой численности учащихся из многодетных семей и плановом среднегодовом количестве дней питания, предоставленных муниципалитетами.

Методика расчета, утвержденная 

<

адрес> №-К3, имеет юридическую силу выше письма Минфина.

Таким образом, у Министерства отсутствовали правовые основаниядля определения размера субвенции на 2027 год на уровне 2026 года.

Отсутствовали правовые основания у Министерства и в части уменьшения заявленного муниципалитетами прогнозного количества дней питания в целях формирования нераспределенной части субвенции (в соответствии со ст. 140 БК РФ), поскольку это также не предусмотрено Методикой расчета общего объема субвенции №-К3.

Количество дней питаниязаявлено муниципальнымиобразованиями в диапазоне 114-163 дня (при 5-дневной учебной неделе) и 170-197 дней (при 6-дневной учебной неделе) с учетом фактической посещаемости детьми школ (с корректировкой на пропуски по болезни и прочим обстоятельствам), что итак ниже установленных абз. четвертым п. 4

Методики №-К3 170 дней (при пятидневной учебной неделе) и 204 дней (при шестидневной учебной неделе).

Среднегодовое количество дней питания заявлено муниципалитетами для определения необходимого для реализации рассматриваемого полномочия объема финансирования.

В своих пояснениях к протоколу ФИО1 подтверждает, что Министерство приняло решение утвердить нераспределенную часть субвенции за счет уменьшения в расчетах заявленного муниципалитетами необходимого планового среднегодового количества дней питания, в котором итак уже учтены возможные пропуски школьниками учебных дней.

Таким образом, вследствие ненадлежащего исполнения заместителем министра образования и науки Краснодарского края ФИО1 своих должностных обязанностей по муниципалитетам не распределены заявленные и необходимые им в 2025-2027 годах 178,8 млн рублей на 308 дней питания школьников из многодетных семей ежегодно.

На основании статья 15.15.7. КоАП РФнарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы.

Таким образом, судья рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить доводы жалобы в полном объеме, в целях чего вправе осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности и достаточности, проверку имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в отношении должностного лица, сделан без соблюдения требований названных выше норм. 

Изложенное свидетельствует о том, что мировым судьей было допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать обжалуемый судебный акт законным.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

ФИО6 судьей нарушение по своему правовому характеру представляются существенными и принципиальными.При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи СУ № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ -подлежит отмене, дело - возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

В силу названных положений закона, при новом рассмотрении дела суду следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, предоставлению лицу, в отношении которого ведется производство по делу, возможность реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав, вынести решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсудья

решил:

жалобу главного инспектора отдела оперативного анализа и контроля бюджетно-аналитического управления Контрольно-счетной палаты Краснодарского ФИО2 на постановление мирового судьи СУ № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ-удовлетворить.

Постановление мирового судьи СУ № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ -отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в порядке, установленном статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья