Дело №12-4/2025

УИД 54RS0024-01-2025-000289-52

Поступило 19.05.2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июня 2025 года р.п.Краснозерское

Новосибирской области 

Судья Краснозерского районного суда Новосибирской области Тростянская А.Н.,

при помощнике судьи Колокольниковой А.В.,

с участием главного специалиста по делам несовершеннолетних администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, 

защитника Новохатского Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Краснозерского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Краснозерского района Новосибирской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, она подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, указывая, что для привлечения к ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ необходимо доказать систематическое неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, повлекшее вред физическому или психическому развитию ребенка. В постановлении комиссии указанные критерии не подтверждены, а именно, нет доказательств ненадлежащих условий проживания. Утверждение о нарушении санитарно-гигиенических норм голословно. На момент проверки в доме было чисто, тепло, имелась приготовленная еда. Соседи, педагоги школы могут подтвердить, что дети, находящиеся под опекой, всегда ухожены, обеспечены питанием и посещают учебные заведения. Кроме того, отсутствовало агрессивное поведение, обвинение в агрессии и переменчивом настроении основано на субъективных впечатлениях должностных лиц. Видео- или аудиозаписи, подтверждающие данные утверждения, отсутствуют. Опекун характеризуется положительно, никогда ранее не привлекалась к административной ответственности, что подтверждает её добросовестность. Дети, находящиеся под её опекой, успешно обучаются в школе, что исключает факт причинения вреда их развитию.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при доказанности его вины. Все неустранимые сомнения толкуются в пользу привлекаемого лица. В данном случае комиссия проигнорировала отсутствие объективных доказательств правонарушения, приняв за основу голословные утверждения.

В судебном заседании заявитель ФИО2 и её защитник Новохатский Е.В. доводы жалобы поддержали, дополнив, что частично разбросанные вещи, которые не прибраны по причине то, что дети собирались в школу и детский сад, после чего ФИО2 не успела положить вещи на место, немытая посуда в раковине, оставшаяся после приема пищи и отсутствие приготовленной пищи на столе, не является нарушением санитарно – гигиенической нормы, а является нормальной семейной обстановкой, недостатки которой устраняются в течение непродолжительного времени. Кроме того, готовая еда и продукты питания находились в холодильнике. Также обратили внимание, что, возможно, в период посещения сотрудников опеки и попечительства в доме было относительно прохладно, поскольку в весеннее время печь в домах топится один раз в сутки, как правило, в вечернее время, но это также не является нарушением санитарно – гигиенических норм проживания. Единичное употребление небольшого количества алкоголя по причине нахождения в гостях родного племянника, принимавшего участие в специальной военной операции и после ранения вернувшегося из госпиталя, не может оказать отрицательного влияния на моральное, физическое развитие и здоровье опекаемой. кроме того, они сидели за столом в кухне, долго разговаривали, дети в это время спали в других комнатах.

В судебном заседании главный специалист по делам несовершеннолетних администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что ч.1 ст.5.35 КоАП РФ предполагает неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, не содержит определения систематического неисполнения, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно одного факта нарушения. В ст.5.35 КоАП РФ говорится о действиях или бездействии, отрицательно влияющем на воспитание и содержание несовершеннолетнего. Действия, повлекшие вред физическому или психическому развитию несовершеннолетнего — это жестокое обращение, что влечет за собой привлечение к уголовной ответственности по ст.156 УК РФ, данная статья ФИО2 не вменяется. Доказательствами ненадлежащих санитарно-гигиенических условий и агрессивного поведения является акт обследования проживания несовершеннолетней ФИО5, показания свидетеля ФИО6, а также объяснениями ФИО2 в ходе заседания комиссии, видео, аудио- запись не является обязательным доказательством для привлечения по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. В деле говорится о нарушении, установленном именно ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п.8 ч.1, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в течение дня ФИО2 ненадлежащим образом исполняла свои обязанности по воспитанию и содержанию своей несовершеннолетней опекаемой ФИО5, а именно, находилась дома в состоянии опьянения, от неё исходил резкий запах спиртного, координация движения была нарушена, причину употребления алкоголя пояснить внятно не могла, в присутствии несовершеннолетней вела себя агрессивно, наблюдалось переменчивое настроение, то смеялась, то плакала, также было установлено нарушение санитарно – гигиенических норм проживания, в квартире не убрано, возле печи много мусора, во всех комнатах разбросаны вещи, приготовленная пища отсутствовала. Своими действиями ФИО2 отрицательно влияла на моральное, физическое развитие и здоровье опекаемой.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, составления уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и вынесении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Краснозерского района Новосибирской области постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится, в том числе, протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В рассматриваемой ситуации административным органом не доказано наличие состава вмененного ФИО2 административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии родителей (или иных законных представителей несовершеннолетних), которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности по отношению к детям.

Нарушение родительских обязанностей может быть четырех видов: по содержанию, по воспитанию, по обучению и по защите прав и интересов несовершеннолетних детей. Нарушение обязанностей по содержанию детей может проявляться, например, в не предоставлении ребенку (детям) места проживания, не приобретении ему необходимых для нормального развития продуктов питания, одежды, обуви и т.д. Обязанность по воспитанию детей связана с тем, что ребенку не прививаются элементарные навыки нормального поведения, его не учат доброте, правилам общежития, вежливости, этикету, не прививается любовь к труду, уважение к старшим и т.д. Обязанность по обучению детей выражается в том, что родители (или лица, их заменяющие) не приобретают для них учебники, тетради, иные школьные принадлежности, не дают им возможности учиться, не создают условий для посещения школы, не пускают в школу и т.д. Обязанностей по защите прав и интересов (в том числе личных и имущественных) детей может выражаться в непринятии мер по обеспечению безопасности детей, в отсутствии элементарного ухода и надзора (контроля) над ними, в нежелании представлять интересы ребенка в суде и т.п.

В протоколе об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, указано, что ДД.ММ.ГГГГ в течение дня ФИО2 ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию и содержанию находящейся несовершеннолетней ФИО5, а именно, находилась дома в состоянии алкогольного опьянения, от неё исходил резкий запах спиртного, координация движений была нарушена, причину употребления алкоголя пояснить внятно не могла, вела себя агрессивно, неадекватно, наблюдалось переменчивое настроение, то смеялась, то плакала, падала на колени, просила прощения, также было установлено нарушение санитарно – гигиенических условий проживания в квартире, а именно, в квартире не прибрано, холодно, возле печи много мусора, во всех комнатах разбросаны вещи, приготовленная пища отсутствовала. Со слов ФИО2 она еще не успела приготовить. Тем самым своими действиями ФИО2 отрицательно влияла на моральное, физическое развитие и здоровье опекаемой. 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку не позволяет установить, какие родительские обязанности, в том числе личные и имущественные: по содержанию, воспитанию, обучению, по обеспечению безопасности в отношении несовершеннолетней опекаемой нарушены её опекуном ФИО2

Приведенные в протоколе обстоятельства не отвечают признакам объективной стороны вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, а лишь отражают факты, имевшие место ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные недостатки являются существенными, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе.

Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Данные, изложенные в объяснениях свидетелей, являются недостаточными для подтверждения состава административного правонарушения, поскольку нарушение законным представителем ФИО2 обязанностей по содержанию, по воспитанию, по обучению и по защите прав и интересов несовершеннолетней ФИО5 не установлены, что также было подтверждено в ходе судебного заседания главным специалистом по делам несовершеннолетних администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО1

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом изложенного, в действиях ФИО2 состав административного правонарушения отсутствует.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поэтому производство по делу в отношении ФИО2 подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах имеются основания для отмены постановления № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а жалоба ФИО2 подлежит удовлетворению.

В момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения в административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек, поскольку содержание ч.1 ст.4.5 КоАП РФ свидетельствует, что она имеет своей целью определение сроков вынесения постановления по делу об административном правонарушении, то есть первого правоприменительного решения по делу, разрешающего его по существу. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, принимаемое во исполнение ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, к таким актам, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 23 апреля 2013 года N 577-О, не относится.

С данным выводом согласуется правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, разъяснившего в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» что по смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнутой административному наказанию в виде предупреждения – отменить, жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы в суд, вынесший решение. 

Судья