Дело № 2а-2091/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Ляшовой А.А.,

при секретаре Храбровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений ... о признании незаконными действий и обязании заключить договор, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ворошиловский районный суд ... с административным иском к Департаменту имущественно-земельных отношений ... о признании незаконным действий и обязании заключить договор.

В обоснование заявленных требований указано, что между ЗАО ПКФ «Пентаполь» и Департаментом имущественно-земельных отношений ... заключен договор аренды № от ... земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 469 кв.м., расположенного по адресу: .... ... ЗАО ПКФ «Пентаполь» заключило с ФИО1 договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1469 кв.м., расположенный по адресу: .... На указанном земельном участке ФИО1 построила нежилое здание, на которое в судебном порядке признано право собственности. ... ФИО1 обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений ... с заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. ... в адрес ФИО1 направлен отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. С указанным отказом административный ответчик не согласен, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер №, соответствует разрешенному виду использования, что установлено решением Ворошиловского районного суда ... от ... Также решением Ворошиловского районного суда ... от ... Департамент имущественно-земельных отношений ... обязан произвести перерасчет арендной платы земельного участка с кадастровым номером № с учетом регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым номером № с ... Кроме того, административный истец обратил внимание на то, что при использовании нежилого здания необходим доступ для подъезда и разворота пожарной техники, а также возле него располагается автостоянка посетителей гостиницы.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений ... в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, обязать принять решение и заключить договор о продаже ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером №.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что спорный земельный участок соответствует разрешенному виду использования, что установлено решением Ворошиловского районного суда ... от ..., при использовании нежилого здания необходим доступ для подъезда и разворота пожарной техники, а также возле него располагается автостоянка посетителей гостиницы.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования административного иска не признала, просил суд отказать в его удовлетворении, представила письменный отзыв на административный иск, пояснила, что ... департаментом проведено обследование спорного земельного участка, по результатам которого установлено, что земельный участок расположен между двумя земельными участками с кадастровыми номерами № и № и огорожен по периметру общим с ними забором. На указанном земельном участке находится одноэтажное строение округлой формы с примыкающими к нему переходными галереями, соединяющими здания, расположенные на смежных земельных участках, которое согласно заключению ООО «Независимая экспертно-оценочная организация «Эксперт» является капитальным строением вспомогательного использования для обслуживания обучающихся и персонала Центра обучения специалистов и здания гостиницы, в качестве входной и переходной галереи, в связи с чем не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Согласно заключению департамента, в границах рассматриваемого земельного участка расположена часть объекта, обозначенного как капитальное нежилое здание, представляющее собой переходные галереи между зданиями, расположенными на смежных земельных участках с кадастровыми номерами № и №, таким образом, границы земельного участка пересекают объект капитального строительства. Согласно сведениям, представленным Департаментом имущественно-земельных отношений ... от ... №, общая площадь застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 220 кв.м., соответственно, площадь земельного участка более чем в три раза превышает застроенную площадь спорного земельного участка. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен, представил суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав стороны, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив экспертов ФИО4, ФИО5, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу ..., с кадастровым номером № общей площадью 1 469 кв.м., является муниципальной собственностью, вид разрешенного использования - гостиницы (л.д. ...).

...г. между Департаментом имущественно-земельных отношений ... и ЗАО ПКФ «Пентаполь» заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № для строительства гостиницы. Срок аренды установлен на 5 лет с момента передачи участка (л.д. ...).

...г. между ЗАО ПКФ «Пентаполь» и ФИО1 заключен договор уступки права аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу ..., с кадастровым номером № общей площадью 1 469 кв.м., зарегистрированный в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением, заключенным ... между Департаментом имущественно-земельных отношений ... и ФИО1, в договор аренды указанного земельного участка внесены изменения. Согласно п. 1 дополнительного соглашения вместо ЗАО ПКФ «Пентаполь» арендатором стала ФИО1 (л.д....).

Ворошиловским районным судом ... рассмотрено гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ..., Департаменту архитектуры и градостроительства ..., Департаменту имущественно-земельных отношений ..., третьи лица: ПАО «Роствертол», ЗАО ПКФ «Пентаполь» о признании права собственности на самовольную постройку, встречному иску Департамента имущественно-земельных отношений ... к ФИО1, третьи лица: Администрация ..., Департамент архитектуры и градостроительства ..., ПАО «Роствертол», ЗАО ПКФ «Пентаполь» о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, понуждении произвести снос. Решением суда по указанному делу от ... за ФИО1 признано право собственности на нежилое здание литер «...», расположенное по адресу: ..., площадью 200,2 кв.м., в удовлетворении встречного иска Департамента имущественно-земельных отношений ... к ФИО1 отказано (л.д. ...)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ... решение Ворошиловского районного суда ... от ... оставлено без изменения, апелляционные жалобы Департамента архитектуры и градостроительства ..., администрации ..., Департамента имущественно-земельных отношений ... – без удовлетворения (л.д....).

Решением Ворошиловского районного суда от ... исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений ... о признании незаконными действий и обязании произвести перерасчет удовлетворены. Признаны незаконными действия Департамента имущественно-земельных отношений ..., выразившееся в отказе перерасчета арендной платы земельного участка с кадастровым номером №, с учетом регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым номером №. Департамент имущественно-земельных отношений ... обязан произвести перерасчет арендной платы земельного участка с кадастровым номером № с учетом регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым номером № с ... (л.д....).

ФИО1 обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений ... о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (л.д....).

В ответе от ... № в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № отказано, поскольку фактическое использование земельного участка не соответствует его разрешенному виду использования, площадь застройки земельного участка составляет 220 кв.м., в связи с чем площадь земельного участка более чем в три раза превышает застроенную площадь земельного участка, границы земельного участка пересекают объект капитального строительства. 

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изложены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Процедура предоставление в собственность земельных участков, занимаемых зданиями, сооружениями, осуществляется в порядке статей 39.9, 39.10, 39.14, 39.15, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и установлена п.3.2 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ... N 668 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону», согласно которой: 

3.2.1. Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, включает в себя следующие процедуры:

3.2.1.1. подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3.2.1.2. принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

3.2.1.3. обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об утверждении схемы расположения земельного участка;

3.2.1.4. осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка;

3.2.1.5. подача в уполномоченный орган администрации города гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и документов, перечень которых установлен Приказом Минэкономразвития России от ... N 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»;

3.2.1.6. подготовка правового акта уполномоченного органа администрации города о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; подготовка распоряжения уполномоченного органа Администрации города о передаче документов в специализированное учреждение по продаже земельных участков для заключения договора купли-продажи либо подготовка правового акта уполномоченного органа Администрации города о предоставлении земельного участка в собственность (в случае наличия у заявителя(ей) права на приобретение в собственность доли земельного участка бесплатно и за плату), заключение договора купли-продажи; заключение договора аренды земельного участка; заключение договора безвозмездного пользования земельным участком.

Судом установлено, что, согласно выписке из ЕГРН, за ФИО1 ... зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: ....

Административным истцом в подтверждение своих доводов представлено заключение строительно-технической экспертизы ООО «НЭОО «ЭКСПЕРТ», которая была проведена в рамках гражданского дела № по иску ФИО1 к Администрации ..., Департаменту архитектуры и градостроительства ..., Департаменту имущественно-земельных отношений ..., третьи лица: ПАО «Роствертол», ЗАО ПКФ «Пентаполь» о признании права собственности на самовольную постройку, встречному иску Департамента имущественно-земельных отношений ... к ФИО1, третьи лица: Администрация ..., Департамент архитектуры и градостроительства ..., ПАО «Роствертол», ЗАО ПКФ «Пентаполь» о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, понуждении произвести снос.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО4, который подтвердил обстоятельства, изложенные в указанной экспертизе, и пояснил, что исследованный объект - нежилое здание литер «...», расположенное по адресу ..., соответствует строительным требованиям, санитарным, градостроительным, пожарным нормам и правилам, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №. 

Ворошиловским районным судом ... в решении от ..., оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от ... установлено, что объект недвижимого имущества – нежилое здание, литер ..., расположенное по адресу: ..., является капитальным строением вспомогательного использования для обслуживания обучающихся и персонала Центра обучения специалистов и здания гостиницы, в качестве входной группы и переходной галереи. Фактическое назначение возведенного здания в полной мере соответствует условиям договора аренды и разрешенному виду использования земельного участка, отраженному в ГКН. 

К аналогичным выводам также пришел Ворошиловский районный суд ... при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений ... о признании незаконными действий и обязании произвести перерасчет, в решении от ..., установив, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: ..., расположено капитальное строение для обслуживания, в частности, здания гостиницы, в качестве входной группы и переходной галереи, являющееся частью гостиничного комплекса. Указанное решение суда вступилов законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы административного ответчика о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, а также о том, что переходные галереи между зданиями расположены на смежных земельных участках с кадастровыми номерами № и №, в связи с чем границы земельного участка пересекают объект капитального строительства, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются заключением судебной экспертизы, показаниями эксперта ФИО4, решением Ворошиловского районного суда ... от ... и апелляционным определением от ... по гражданскому делу иску ФИО1 к Администрации ..., Департаменту архитектуры и градостроительства ..., Департаменту имущественно-земельных отношений ..., третьи лица: ПАО «Роствертол», ЗАО ПКФ «Пентаполь» о признании права собственности на самовольную постройку, встречному иску Департамента имущественно-земельных отношений ... к ФИО1, третьи лица: Администрация ..., Департамент архитектуры и градостроительства ..., ПАО «Роствертол», ЗАО ПКФ «Пентаполь» о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, понуждении произвести снос, а также вступившим в законную силу решением Ворошиловского районного суда ... от ...г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений ..., о признании незаконными действий и обязании произвести перерасчет.

Как указывает административный ответчик, согласно сведениям, представленным Департаментом имущественно-земельных отношений ... от ... №, общая площадь застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 220 кв.м., соответственно, площадь земельного участка более чем в три раза превышает застроенную площадь спорного земельного участка.

В силу п.п.3.2.2. Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ... N 668 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону» в случае, если при рассмотрении и анализе заявления и прилагаемого пакета документов установлено, что площадь земельного участка несоразмерна, а именно в три и более раза превышает застроенную площадь земельного участка (за исключением земельных участков, занимаемых индивидуальными жилыми домами), уполномоченным органом Администрации ... принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка и о получении в порядке, установленном Федеральным законом от ... N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» экспертного заключения о площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем зданий, строений, сооружений.

Экспертное заключение должно быть составлено в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими отношения по предоставлению земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости с учетом установленных норм отвода земель для конкретного целевого использования указанных объектов, по подготовке землеустроительной, градостроительной и проектной документации, строительству (возведению) и эксплуатацию зданий, строений, сооружений, а также в соответствии со строительными, пожарными, санитарно-эпидемиологическими нормами, в том числе с требованиями, предъявляемыми к площади земельных участков, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки ..., должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные вопросы.

В случае, когда основанием для отказа является несколько самостоятельных причин, одной из которых является несоразмерность и установление соразмерности не повлечет предоставление земельного участка, мероприятия по получению экспертного заключения не проводятся.

В материалы дела представлено заключение НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ» № от ..., в котором эксперт установил, что из площади земельного участка, необходимой для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..., следует, что в западной части участка расположены охранная зона воздушной кабельной линии площадью 27 кв.м., сервитут площадью 78 кв.м., парковочные места площадью 129,6 кв.м. и зона проездов транспорта посетителей и персонала, пожарной техники и разворотная площадка площадью 285 кв.м. В средней части участка расположено здание Лит. «...» с навесом площадью застройки 251 кв.м и зоной для устройства отмостки площадью 73 кв.м. В восточной части участка расположены зеленые насаждения с элементами благоустройства и охранная зона теплотрассы площадью 156 кв.м. 

Имеющиеся (оставшиеся) условно свободные части земельного участка, используемые для функциональной и технологической взаимосвязи, невозможно отделить от целого земельного участка с КН № по адресу: ... и сформировать самостоятельный земельный участок, соответствующий действующему земельному законодательству.

Окружающие земельные участки находятся в собственности различных физических и юридических лиц, используются для определенного назначения, что не позволяет объединить условно свободные части земельного участка с КН № по адресу: ... с муниципальными землями (землями общего пользования).

Исследуемый земельный участок имеет следующее архитектурно-планировочное решение. Северная граница и северная часть западной границы исследуемого земельного участка примыкают к земельному участку с КН №, восточная граница примыкает к участку с КН №, южная граница – к участку с КН №.

Южная часть западной границы примыкает к землям общего пользования, через которые осуществляется единственный доступ (вход и въезд) на исследуемый земельный участок с .... В средней части исследуемого участка расположено нежилое здание Лит. «Е». Западная и восточная части участка являются незастроенными. На территории исследуемого земельного участка размещены зеленые насаждения с элементами благоустройства. В западной части участка расположена воздушная кабельная линия. Вдоль восточной границы исследуемого участка проходит теплотрасса. Западная часть участка предназначена для осуществления подъезда к зданию, для обслуживания здания и размещения гостевой и служебной парковок автотранспорта. Прямой доступ с земель общего пользования в восточную часть участка отсутствует. Доступ в восточную часть участка осуществляется через здание Лит. «Е». Восточная часть участка используется в качестве зоны отдыха посетителей и персонала гостиницы.

В соответствии с требованиями к пожарной безопасности, указанными в ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

п.6, ст. 63 – первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

п.1, ст. 90 – для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с требованиями п.8 «Проходы, проезды и подъезды к зданиям и сооружениям» СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»:

Ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее:

- 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно;

- 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно;

- 6,0 метров - при высоте здания более 46 метров.

В общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию и сооружению, допускается включать тротуар, примыкающий к проезду.

Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть:

для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров;

для зданий высотой более 28 метров - 8 - 10 метров.

Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

В замкнутых и полузамкнутых дворах необходимо предусматривать проезды для пожарных автомобилей.

Сквозные проезды (арки) в зданиях и сооружениях должны быть шириной не менее 3,5 метра, высотой не менее 4,5 метра и располагаться не более чем через каждые 300 метров, а в реконструируемых районах при застройке по периметру - не более чем через 180 метров.

В исторической застройке поселений допускается сохранять существующие размеры сквозных проездов (арок).

Тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

Согласно СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования»:

Размещение гостиниц должно соответствовать требованиям [6], ГОСТ Р 51185, СП 42.13330, генеральным планам и проектам планировки функциональных территорий городов и населенных пунктов размещения.

Площадь участка для размещения гостиницы устанавливается заданием на проектирование.

В составе участка гостиниц предусматриваются:

- жилая зона;

- площадки для стоянки легковых автомобилей и экскурсионных автобусов;

- хозяйственная зона, изолированная от жилой зоны;

- зеленые насаждения с элементами благоустройства;

- внутренние проезды и пешеходные тротуары и др.

Размеры стояночных мест автобусов приведены в [7].

Для малых и мини-гостиниц площадку для стоянки экскурсионных автобусов допускается не предусматривать.

Необходимость размещения на участке спортивных и детских площадок, а также зимних садов, оранжерей, зеленых партеров и других зон отдыха и досуга устанавливается заданием на проектирование.

При размещении на участке курортных гостиниц спортивных и игровых площадок следует предусмотреть комплексную площадку для инвалидов с учетом требований ГОСТ 32613.

Участок гостиницы должен быть благоустроен в соответствии с СП 42.13330, ГОСТ Р 51185.

Следует предусматривать внешнее освещение здания гостиницы и прилегающей территории в темное время суток.

Гаражи и стоянки автомобилей при гостиницах следует проектировать с учетом требований СП 113.13330 и СП 42.13330.

Площадь автостоянки определяют с учетом требуемого числа машино-мест и принимаемых в соответствии с СП 113.13330 их габаритов.

Число мест на автостоянках в зависимости от категории гостиницы принимается не менее 20% числа номеров для гостиниц категорий до "три звезды" включительно и не менее 30% числа номеров для гостиниц категорий от "четыре звезды" включительно.

Для мотелей число мест на автостоянках принимается не менее 50% числа номеров.

Следует предусматривать стоянки для легковых автомобилей обслуживающего персонала не менее 10% числа работающих.

Для инвалидов должны быть предусмотрены:

- индивидуальные стоянки, максимально приближенные ко входу в гостиницу, не менее 5% общего числа машино-мест (но не менее двух) размерами по СП 59.13330;

- устройства (пандусы, подъемники и др.), обеспечивающие доступность для общественных зон здания и участка в соответствии с СП 59.13330 и СП 136.13330.

Число мест на автостоянках гостиниц, имеющих в своем составе открытые для сторонних посетителей предприятия питания, торговли, культурно-массового назначения, следует увеличивать с учетом вместимости этих предприятий, но не более чем на 20%.

Необходимо предусматривать площадку для кратковременной стоянки автомобиля у главного входа в гостиницу категории:

- до "три звезды" - на одну машину;

- "три звезды" и выше - из расчета одновременного размещения не менее пяти автомобилей.

Согласно требованиям п.5.1.17 СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей», стоянки автомобилей должны быть доступными для МГН.

Согласно требованиям п.5.1.5 СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей», габариты машино-места для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, следует принимать (с учетом минимально допустимых зазоров безопасности) 6,0 x 3,6 м.

По данным представленных документов, здания гостиницы относятся к категории "три звезды" и включают в себя 28 номеров. 

На исследуемом земельном участке с КН № по адресу: ... должны разместиться 6 машино-мест для стоянок автомобилей (для паркования легковых автомобилей работников и посетителей), что составляет общую площадь 129,6 кв.м.

Учитывая изложенное, в результате исследования эксперт пришел к выводу о том, что весь земельный участок с КН № по адресу: ... площадью 1469 кв.м является необходимым для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ....

Указанные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО5, который выводы экспертного заключения поддержал в полном объеме, указал, что в результате исследования определено, что исследованный участок имеет северную границу, которая примыкает к соседнему участку, только один возможный заезд. На участке установлен сервитут, поскольку проходит теплотрасса. По нормам заезд должен быть расширенным, так как участок тупиковый, для существующих коммуникаций существует зона их обслуживания, здание имеет отмостку, предохраняющую от осадков. Свободные части участка используются для прогулок и отдыха. Архитектурное строение формирует необходимую площадь участка и имеют различные назначения, данный участок не может быть уменьшен. 

У суда нет оснований сомневаться в правдивости показаний допрошенного в качестве свидетеля эксперта ФИО5, поскольку они не противоречивы, обстоятельства, установленным в ходе судебного разбирательства, подтверждены материалами дела, его показания никем не опровергнуты, свидетель допрошен судом с соблюдением требований ст.ст. 69,70 ГПК РФ.

Доказательств обратному административным ответчиком не представлено. 

Таким образом, доводы административного ответчика, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем подлежат отклонению.

Суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах отказ Департамента имущественно-земельных отношений ... в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, нельзя признать законным, поскольку доводы административного ответчика, указанные в оспариваемом отказе, опровергаются установленными в ходе судебного разбирательства обстоятельствами. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд принимает во внимание, что спорный земельный участок находится в пользовании административного истца ФИО1 на праве аренды, на основании заключенного ... с административным ответчиком – Департаментом имущественно-земельных отношений ... дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от ..., используется административным истцом по назначению – для эксплуатации расположенного на нем и принадлежащего ФИО1 на праве собственности объекта недвижимого имущества - здания литер Е, входящего в гостиничный комплекс. Кроме того, для надлежащей и безопасной эксплуатации и обслуживания указанного объекта капитального строительства необходим спорный земельный участок именно той площади, которой сформирован и арендуется административным истцом на момент рассмотрения настоящего административного дела. 

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконными действия Департамента имущественно-земельных отношений ..., выразившегося в отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, обязании принять решение и заключить договор о продаже ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений ... о признании незаконными действий и обязании заключить договор – удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественно-земельных отношений ..., выразившееся в отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, площадью 1 469 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: ....

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений ... принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью 1 469 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: ..., в собственность за плату без проведения торгов. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 16 мая 2018 г.