Дело №2-387/19

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 06 ноября 2019 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Левиной И.Г.,

с участием:

представителя истца Администрации МО г.-к. Анапа

ФИО1, действующего по доверенности № 103-07-10511/19

от 04.10.2019г.,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности 23АА9291541 от 18.02.209г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО г.-к.Анапа к ФИО4 об обязании осуществить демонтаж строений, взыскании судебной неустойки, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО4 о признании строений самовольными постройками, обязании осуществить снос самовольных построек. 

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 000, общей площадью 601 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, (...) согласно генеральному плану городского округа г. к. Анапа, утвержденному решением Совета муниципального образования г. к. Анапа от 14.11.2013 № 404 (в редакции от 22.12.2016 № 145), территория земельного участка по функциональному зонированию относиться к зоне общественных пространств и зеленных насаждений общего пользования, в том числе объектов спортивного назначения. Вышеуказанный земельный участок находится в границах зоны затопления (частично), в границе зоны затопления природного характера, в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта, в границе водоохранной зоны. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования г. Анапа от 14.11.2013 № 404 (в редакции от 22.12.2016 № 145) вышеуказанный земельный участок расположен в зоне озеленения специального назначения ИВ-1.Зона ИВ-1 предназначена для организации охраны окружающей среды городского округа, создание защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озелененных территорий, зеленых зон, лесопарковых зон и иных изъятых из интенсивного хозяйственного использования защитных и охранных зон с ограниченным режимом природопользования. Данная зона не предназначена для застройки и коммерческого использования. По информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. к. Анапа, разрешительная документация на возведение каких -либо объектов на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 601 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, (...) с видом разрешенного использования – для целей жилищного строительства, в архиве управления отсутствует. Ранее 12.09.2018 в отношении вышеуказанного участка управлением муниципального контроля была проведена проверка соблюдения земельного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что собственник передал в краткосрочную аренду ФИО5 здание площадью 57 кв.м., для хозяйственных нужд, что подтверждается договором аренды здания от 01.05.2018 года. Право собственности на указанное здание не зарегистрировано. В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что на земельном участке расположены следующие объекты: Некапитальное здание П-образной формы, ориентировочной площадью застройки 260 кв.м, в котором осуществляется сдача комнат в наем, что так же подтверждается информацией из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Одноэтажное капитальное здание, используемое как объект торговли «магазин продукты», ориентировочным размером 8,0 м. х 5,0 м, ориентировочной площадью 40 кв.м. - Капитальное сооружение (бассейн), ориентировочным размером 10,0 м. х 6,0 м, ориентировочной площадью 60 кв.м.; - металлический навес ориентировочной площадью 30 кв.м. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объектов коммерческого назначения. По результатам государственного земельного надзора арендатор земельного участка ФИО5 был привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 8.8 Кодекса об административные правонарушения РФ Анапским отделом управления Росреестра по КК (постановление о назначении административного наказания № 283 от 03.08.2018 года). Администрацией МО г. Анапа разрешение на строительство каких-либо объектов на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 601 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, (...), 9 не выдавалось. 

Затем истец уточнил заявленные требования, в которых просил суд: признать самовольными постройками объектов коммерческого назначения: одноэтажного капитального здания, используемого как объект торговли «магазин продукты», ориентировочным размером 8,0 м, х 5,0 м, ориентировочной площадью 40 кв.м.; капитального сооружения (бассейн), ориентировочным размером 10,0 м х 6,0 м, ориентировочной площадью 60 кв.м.; капитального здания П-образной формы, ориентировочной площадью застройки 260 кв.м., в котором осуществляется сдача комнат в наем, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 000, площадью 601 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), с видом разрешенного использования - для целей жилищного строительства, обязании осуществить снос указанных объектов, а также металлического навеса ориентировочной площадью 30 кв.м., взыскать судебную неустойку в случае неисполнения решения суда.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просил суд: обязать ФИО4 со дня вступления решения суда в законную силу в течении 30 дней осуществить демонтаж одноэтажного некапитального здания, используемого как объект торговли «магазин продукты», ориентировочным размером 8,0м х 5,0м, ориентировочной площадью 40 кв.м., некапитального сооружения (бассейн), ориентировочным размером 10,0м х 6,0м; ориентировочной площадью 60 кв.м., некапитального здания П-образной формы, ориентировочной площадью застройки 260 кв.м., в котором осуществляется сдача комнат в наем, металлического навеса ориентировочной площадью 30 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 000, площадью 601 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), с видом разрешенного использования - для целей жилищного строительства, в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО4 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 50000 (пятьдесят тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Представитель администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО1 в судебном заседание просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель ФИО4 - ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме. 

З/лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела усматривается, что согласно выписки из ЕГРН от 01.11.2018 года 000 ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 601 кв.м., кадастровый 000, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) номер кадастрового квартала: 000, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей жилищного строительства, ограничения права и обременение не зарегистрировано. 

По делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «ЭКСКО»». 

Заключением эксперта от 30 мая 2019 года установлено, что исследуемые объекты, одноэтажное здание, ориентировочной площадью 40 кв.м, сооружение (бассейн) ориентировочной площадью 60 кв.м, здание П образной формы, ориентировочной площадью 30 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. (...) не имеют прочной связи с землей, ограждающие несущие конструкции выполнены облегченного характера и разборного типа, и имеется возможность демонтажа и передислокации исследуемых строений без нанесения несоразмерного ущерба конструктивным элементам строений, то есть исследуемые объекты -объектами капитального строения не являются. 

Экспертом сделан вывод, что вышеуказанные объекты некапитального строительства требованиям строительным, экологических, противопожарных, санитарно-гигиенических правил и иным правилам, и нормативам соответствует. Градостроительный кодекс РФ не предусматривает норм проектной документации, градостроительный план, проект планировки на возведение некапитальных строений. Разрешение на возведение таких объектов получать не требуется. Одноэтажное здание площадью 40 кв.м., здание П образной формы, площадью 260 кв.м. и металлический навес располагаются на межевых границах с соседними земельными участками. Одноэтажное здание и навес располагаются без отступа от красной линии улицы Курортной.

Согласно заключению эксперта, здание П образной формы, площадью 360 кв. м. относиться к некапитальным объектам и не соответствует требованиям предъявленным к объектам индивидуального жилищного строительства.

Данное заключение судебной экспертизы судом принимается в качестве достоверного, достаточного и допустимого доказательства по настоящему делу, так как оно выполнено квалифицированным экспертом, имеющим высшее образование в строительной сфере, имеющим достаточный опыт и стаж работы по экспертной деятельности, оно обоснованное, мотивированное, выводы эксперта согласуются с материалами дела, кроме того эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с указанными нормами, так же заключением экспертизы от 30 мая 2019 года следует, что на территории земельного участка по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. (...) возведены и расположены объекты некапитального строительства, т.к. не имеют прочной связи с землей и возведены из легкой сборно-разборной конструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство, реконструкцию объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не требуется.

Минимальные нормы отступа от границ смежных земельных участков при строительстве объектов капитального строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа. 

Указанные Правила определяют минимальные нормы отступов от границ смежных земельных участков исключительно при строительстве объектов капитального строительства. Минимальные отступы от границ смежных земельных участков при возведении объектов некапитального строительства нормами действующего законодательства не установлены.

В связи с тем, что строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером: 000, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), являются объектами некапитального строительства, возведенными из сборно-разборной конструкции и не имеющие фундамента, получение разрешения на строительство при возведении указанных строений, а так же соблюдение норм отступов от границ смежных земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта или в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил) - определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458.

В силу п.17. ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Из материалов дела следует что, земельный участок принадлежит ФИО4 на праве собственности, строения, расположенные на земельном участке, являются некапитальными объектами, получение согласований и разрешений на возведение объектов некапитального строительства не предусмотрено законом, а Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа, не распространяются на объекты некапитального строительства, строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) таким образом, расположенные некапитальные строения не могут являться самовольной постройкой и не подлежат сносу.

Статья 60 ГПР РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Истцом в материалы дела, не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконности возведения объектов некапитального строительства, так же не представлены доказательства эксплуатации указанных объектов с нарушением требований законодательства. Из имеющегося в материалах дела заключения эксперта следует, что вышеуказанные объекты некапитального строительства требованиям строительным, экологических, противопожарных, санитарно-гигиенических правил и иным правилам, и нормативам соответствует. Градостроительный кодекс РФ не предусматривает норм проектной документации, градостроительный план, проект планировки на возведение некапитальных строений. Так же экспертом установлено что признаки, позволяющие отнести постройки к объектам коммерческого назначения (магазин, гостиницы и т.д.) отсутствуют. 

При данных обстоятельствах следует, что истцом доказательств подтверждающих нарушение прав и норм действующего законодательства в отношении спорных объектов некапитального строительства не представлено. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что возведенные объекты: одноэтажное здание, ориентировочной площадью 40 кв.м, сооружение (бассейн) ориентировочной площадью 60 кв.м, здание П образной формы, ориентировочной площадью 30 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. (...), являются объектами некапитального строения, в соответствии с требованиями действующего законодательства при возведении указанных некапитальных объектов разрешение на строительство не требуются, в силу Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно ч.3 ст.144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако, судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. 

Учитывая указанные положения закона, отказывая в удовлетворении исковых требований администрации МО г.-к. Анапа суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением Анапского районного суда от 17.01.2019 г.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО4 об обязании со дня вступления решения суда в законную силу в течение 30 дней осуществить демонтаж одноэтажного некапитального здания, используемого как объект торговли «магазин продукты», ориентировочным размером 8,0 м. х5,0 м., ориентировочной площадью 40 кв.м.; некапитального сооружения (бассейн), ориентировочным размером 10,0 м. х 6,0 м., ориентировочной площадью 60 кв.м.; некапитального здания П -образной формы, ориентировочной площадью застройки 260 кв.м., в котором осуществляется сдача комнат в наем, металлический навес ориентировочной площадью 30 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 601 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), с видов разрешенного использования - для целей жилищного строительства; взыскании в случае неисполнения решения суда в установленной срок, судебной неустойки в пользу Администрации муниципального образования город-курорт Анапа 50 000 рублей ежедневно полного исполнения решения суда.

Отменить меры обеспечения иска Администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО4 о признании строений самовольными постройками, обязании осуществить снос самовольных построек, наложенные определением Анапского районного суда Краснодарского края от 17 января 2019 года в виде:

- запрета ФИО4 и иным лицам осуществлять в

коммерческих целях эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером 000, адресу: Краснодарский край, Анапский район, с(...), а также объектов расположенных в его границах;

- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район(...), а также объектов расположенных на нем;

- ареста земельного участка с кадастровым номером 000, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), а также объектов расположенных на нем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А.Киндт