дело 2а-213/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 2 сентября 2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Керчи Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по выборам депутата Государственного Совета Республики Крым) о признании противоправным бездействия, об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Керчи Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по выборам депутата Государственного Совета Республики Крым) от 27 августа 2024 года № 205/1251-2 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ»,

с участием заинтересованного лица избирательного объединения «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ»,

установил:

постановлением Государственного Совета Республики Крым от 4 июня 2024 года № 2270-2/24 «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым третьего созыва» на 8 сентября 2024 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Крым третьего созыва (л.д. 193, 192).

15 мая 2024 года Избирательная комиссия Республики Крым приняла постановление № 229/1563-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым третьего созыва на территориальные избирательные комиссии Республики Крым», возложила полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 – на территориальную избирательную комиссию города Керчи Республики Крым (л.д. 110-113).

Территориальная избирательная комиссия города Керчи Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по выборам депутата Государственного Совета Республики Крым) (далее ТИК города Керчи) приняла решение от 20 июля 2024 года № 182/1053-2 «О регистрации ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Региональное отделение в Республике Крым Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ», кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 24» (л.д. 194-195).

27 августа 2024 года ТИК города Керчи также принято решение № 205/1251-2 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (л.д. 123-127).

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Керчи Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по выборам депутата Государственного Совета Республики Крым), в котором просит: 

- признать противоправным бездействие административного ответчика, выразившееся в не уведомлении ФИО1 о заседании избирательной комиссии 27 августа 2024 года, на котором было принято решение от 27 августа 2024 года № 205/1251-2;

- отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Керчи Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по выборам депутата Государственного Совета Республики Крым) от 27 августа 2024 года № 205/1251-2 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ». 

Определениями судьи Верховного Суда Республики Крым от 29 августа 2024 года административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым в качестве суда первой инстанции, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено избирательное объединение «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении с учётом его уточнения от 2 сентября 2024 года (л.д. 201-203), и просила его удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Керчи Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по выборам депутата Государственного Совета Республики Крым) ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивировав тем, что оспариваемое решение от 27 августа 2024 года № 205/1251-2 принято уполномоченным органом в пределах полномочий и с соблюдением предусмотренной действующим законодательством процедуры принятия. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 130-136).

Представитель избирательного объединения «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще. Свою правовую позицию изложил в письменном отзыве на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме (л.д. 185-187, 209-213).

Суд с учётом положений части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М., полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, Верховный Суд Республики Крым приходит к следующему.

Статьёй 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчёте голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Порядок формирования и полномочия окружных избирательных комиссий регламентированы статьёй 25 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно пункту 1 которой окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Крым от 26 февраля 2019 года № 572-ЗРК/2019 «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым» (далее Закон Республики Крым № 572-ЗРК/2019) подготовка и проведение выборов депутатов Государственного Совета, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан, а также контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной федеральными законами и законами Республики Крым.

Частью 1 статьи 14 Закона Закон Республики Крым № 572-ЗРК/2019 предусмотрено, что подготовку и проведение выборов депутатов Государственного Совета, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан осуществляют следующие избирательные комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим: Избирательная комиссия Республики Крым; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Порядок формирования и полномочия окружных избирательных комиссий регламентированы статьёй 16 Закона Республики Крым № 572-ЗРК/2019.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что при подготовке и проведении выборов депутатов Государственного Совета полномочия окружных избирательных комиссий, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящим Законом, по решению Избирательной комиссии Республики Крым могут возлагаться на территориальные избирательные комиссии.

Согласно части 6 статьи 16 Закона Республики Крым № 572-ЗРК/2019 окружная избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов депутатов Государственного Совета в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и законами Республики Крым, среди прочего: осуществляет на территории одномандатного избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации (пункт 1); осуществляет регистрацию кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу, их доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам и выдаёт им удостоверения установленной формы (пункт 3); осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящим Законом (пункт 16).

Статьёй 26 Закона Республики Крым № 572-ЗРК установлено, что при проведении выборов депутатов Государственного Совета избирательным объединением является политическая партия, имеющая в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях») и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» право участвовать в выборах, а также региональное отделение политической партии, имеющее в соответствии с указанными федеральными законами право участвовать в выборах (часть 1).

Избирательное объединение участвует в выборах депутатов Государственного Совета, в том числе выдвигает кандидатов, республиканские списки кандидатов, в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящим Законом (часть 2).

Согласно статье 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путём самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. 

Аналогичные положения содержатся в статье 29 Закона Республики Крым № 572-ЗРК.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Пунктом 32 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включённый в список кандидатов, может быть исключён из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона. Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нём не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очерёдности из-за выбытия, в том числе исключения, некоторых кандидатов.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК.

Так, согласно названной норме, избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом политической партии, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном уставом политической партии, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им республиканского списка кандидатов.

Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включённый в республиканский список кандидатов, может быть исключён из этого списка не позднее чем за пятнадцать дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представленное в соответствующую избирательную комиссию решение избирательного объединения об отзыве кандидата, об исключении кандидата из выдвинутого им республиканского списка кандидатов не подлежит отзыву.

Если кандидат, выдвинутый избирательным объединением, был зарегистрирован, окружная избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.

Решение соответствующей избирательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата, об исключении кандидата из республиканского списка кандидатов должно быть принято в течение трёх дней со дня поступления решения об отзыве кандидата, об исключении кандидата из республиканского списка кандидатов.

Частью 4 статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК предусмотрено, что в случае принятия предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи решений соответствующая избирательная комиссия уведомляет об этом лицо, избирательное объединение, в отношении которого принято данное решение, и выдаёт ему копию указанного решения в день его принятия.

Согласно подпункту «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, её региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, её региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов, должны содержаться в Уставе политической партии.

Статьями 44 и 45 Устава Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», принятого на Учредительном Съезде 1 марта 2020 года (с изменениями и дополнениями, внесёнными на III Съезде Партии 18 декабря 2021 года, IV Съезде Партии 19 апреля 2024 года) (далее Устав), определены основания отзыва кандидатов (списков кандидатов) и порядок отзыва кандидатов (списков кандидатов).

Согласно статье 45 Устава при наступлении обстоятельств, указанных в статье 44 Устава, уполномоченный данным Уставом партийный орган принимает решение об исключении или отзыве соответствующего кандидата (списка кандидатов). На основании указанного решения уполномоченный представитель партийного органа в установленные законом и настоящим Уставом сроки сообщает об исключении или отзыве соответствующего кандидата (кандидатов) в уполномоченный компетентный партийный и государственный орган, избирателям, с предоставлением Протокола и Решения руководящего органа Партии, регионального или местного отделения Партии, свидетельствующего о принятии такого решения и других необходимых документов.

Систему руководящих органов Партии образуют Центральные руководящие органы Партии (Съезд Партии, Центральный совет Партии, Председатель Партии) и руководящие органы региональных и местных отделений Партии, обладающих компетенцией, необходимой для обеспечения эффективного управления деятельностью партийных структур различного уровня и их взаимодействия (пункт 15.1. статьи 15 Устава).

Решения Центральных руководящих органов, принятых в пределах своей компетенции обязательны для всех членов партии, должностных лиц Партии, её региональных и местных отделений (подпункт 15.2.2. пункта 15.2. статьи 15 Устава).

В соответствии с пунктом 18.1 статьи 18 Устава Центральный совет Партии является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом Партии в период между Съездами Партии, руководит политической деятельностью Партии, разрабатывает проекты предвыборной программы Партии, других программных, организационных, партийных и идеологических документов, определяет стратегию развития Партии, обеспечивает выполнение Программы и Устава Партии, укрепление партийного авторитета, способствует росту влияния Партии в российском обществе.

В силу подпункта 19.1.22 пункта 19.1 статьи 19 Устава к компетенции и полномочиям Центрального совета относится исключение кандидатов из выдвинутого Партией федерального списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, из списка кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации, списка кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, а также принятие решения об отзыве кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления; об отзыве кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых Центральным советом по единому избирательному округу.

Из изложенного следует, что Центральный совет Партии на основании указанных положений Устава наделён полномочиями по принятию решения об отзыве зарегистрированных кандидатов в депутаты. 

Как уже указывалось, ТИК города Керчи приняла решение от 20 июля 2024 года № 182/1053-2 «О регистрации ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Региональное отделение в Республике Крым Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ», кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 24».

Из материалов дела следует, что Центральный совет Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» принял решение от 21 августа 2024 года №31/24/3 «Об отзыве кандидата в депутаты Государственного совета Республики Крым, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ», на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 9 ноября 2009 г. № 16-П, положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределённости; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

В письменном отзыве заинтересованного лица указано, основанием для отзыва ФИО1 послужило не предоставление кандидатом своей предвыборной программы и списка наблюдателей в срок не позднее 30 дней до дня голосования и не позднее 20 августа 2024 года, как установлено решением руководителя Центрального исполнительного комитета Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 1 июня 2024 года № Р-4/24 (л.д. 185-187).

В материалы дела представлено решение руководителя Центрального исполнительного комитета Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 1 июня 2024 года № Р-4/24 (л.д. 191), согласно которому для кандидатов, выдвинутых Политической партией «НОВЫЕ ЛЮДИ» или её структурными подразделениями по мажоритарным избирательным округам (непосредственно) на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года (единый день голосования), установлен срок предоставления предвыборной программы и сведений о зарегистрированной печатной площади для её публикации - не позднее 30 дней до дня голосования (пункт 1), также установлен срок предоставления списков наблюдателей - не позднее 20 августа 2024 года и порядок предоставления списков наблюдателей – на электронную почту (пункт 3).

Также в материалы дела представлено письмо от 19 августа 2024 года № 27/08 и выписка из протокола Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» № 31/24 от 21 августа 2024 года (л.д. 210, 212-213).

В письме от 19 августа 2024 года за подписью секретаря Совета Регионального отделения в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», адресованном руководителю Центрального исполнительного комитета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», указано, что кандидат в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО1 нарушила пункты 1 и 3 решения руководителя Центрального исполнительного комитета Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 1 июня 2024 года № Р-4/24, а именно – не предоставила в установленный срок предвыборную программу и сведения о зарезервированной печатной площади для её публикации, а также списки наблюдателей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 21 августа 2024 года № 31/24/3 «Об отзыве кандидата в депутаты Государственного совета Республики Крым, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым «Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ», на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года» не носит произвольный характер, принято полномочным органом.

Избирательное законодательство не наделяет соответствующие избирательные комиссии полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политических партий и проверке принятых ими решений об отзыве кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) округам, об исключении кандидатов из выдвинутого ими списка кандидатов.

Решение Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 21 августа 2024 года № 31/24/3 поступило в ТИК города Керчи 26 августа 2024 года вх. 1074 (л.д. 128, 129).

На основании указанного решения, руководствуясь положениями пункта 32 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ и частей 1, 3 статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК, ТИК города Керчи приняла решение от 27 августа 2024 года № 205/1251-2 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Приведённое решение принято 27 августа 2024 года на заседании Территориальной избирательной комиссии города Керчи Республики Крым, о чём составлен соответствующий протокол от 27 августа 2024 года № 205, согласно которому за принятие решения проголосовали 12 присутствующих членов комиссии (л.д. 115-122, 123-127).

Копию оспариваемого решения ФИО1 получила 29 августа 2024 года, о чём собственноручно написала на оригинале оспариваемого решения (л.д. 123-125). Решение опубликовано и находится в общем доступе на официальной странице ТИК города Керчи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://disk.yandex.com/d/RD3n2l2mNt1nOw/2024%20%D0%B3%D0%BE%D0%B4?w=1 (л.д. 10).

При этом избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею решений в соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ об отзыве зарегистрированного кандидата.

В связи с указанным, доводы административного истца об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и отклоняются судом как несостоятельные.

Учитывая приведённые выше законоположения и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение Территориальной избирательной комиссии города Керчи Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по выборам депутата Государственного Совета Республики Крым) от 27 августа 2024 года № 205/1251-2 является законным, оснований для его отмены и удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

Доводы административного истца о том, что в оспариваемом решении отсутствует номер и дата решения Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку из материалов дела следует и представителем административного ответчика подтверждено, что уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в ТИК города Керчи согласно сопроводительному письму от 26 августа 2024 года № 08/20 представлено решение Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 21 августа 2024 года № 31/24/3, которое зарегистрировано ТИК города Керчи 26 августа 2024 года за входящим номером 1074, что подтверждается соответствующим штампом административного ответчика на сопроводительном письме и решении.

Именно данный входящий номер ТИК города Керчи 1074 от 26 августа 2024 года приведён в оспариваемом решении при указании решения Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Доводы административного иска о том, что оспариваемое решение было принято административным ответчиком после обращения ФИО1 с иными административными исковыми заявлениями в Верховный Суд Республики Крым, при установленных судом фактических обстоятельствах настоящего дела, правового значения не имеют и отклоняются как несостоятельные, поскольку судом установлено, что единственным основанием для принятия решения ТИК города Керчи от 27 августа 2024 года № 205/1251-2 было поступившее решение Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 21 августа 2024 года № 31/24/3 «Об отзыве кандидата в депутаты Государственного совета Республики Крым, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ», на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года».

Оценивая иные доводы административного иска в части несоответствия форме и процедуре принятия решения Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 21 августа 2024 года № 31/24/3 положениям Устава Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», суд полагает необходимым указать, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

Требования административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не уведомлении ФИО1 о заседании избирательной комиссии 27 августа 2024 года, на котором было принято решение от 27 августа 2024 года № 205/1251-2, удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона 67-ФЗ на всех заседаниях комиссии, а также при подсчёте голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчёт голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

Таким образом, указанной нормой установлено, что для присутствия на заседаниях комиссии указанным выше лицам не требуется дополнительное разрешение, а комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа таких лиц на свои заседания.

Вместе с тем, из указанной нормы Закона не следует буквальная обязанность комиссии по личному оповещению под роспись каждого из перечисленных лиц.

Федеральным законом № 67-ФЗ, а также Законом Республики Крым № 572-ЗРК, не установлены конкретные требования к порядку, форме и способам оповещения лиц, наделённых правом присутствия на заседаниях соответствующей комиссии. С учетом сжатых сроков избирательной кампании, обязанность оповещения, возложенная законом на комиссию, исполняется в пределах возможности, в данном случае путём размещения соответствующей информации на официальном сайте административного ответчика.

Из пояснений представителя административного ответчика и материалов дела следует, что оповещение о рассмотрении вопроса об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», было осуществлено путём размещения повестки дня ТИК на 27 августа 2024 года на официальной странице ТИК города Керчи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Повестка дня ТИК на 27.08.2024» в разделе «Анонсы» (https://disk.yandex.ru/d/tsLfHogkNbmz6w/2024), что также подтверждается скриншотом указанной страницы.

Учитывая, что указанная информация является общедоступной, опубликована на официальной странице ТИК города Керчи в период избирательной кампании, ФИО1, как зарегистрированный кандидат в депутаты, имела реальную возможность знать даты, время и повестку дня всех заседаний ТИК города Керчи, в том числе на 27 августа 2024 года, и участвовать в них. 

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что ТИК города Керчи надлежащим образом исполнена обязанность по оповещению о проведении заседания, возложенная на неё пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ.

При таких данных, бездействие ТИК города Кечи, выразившееся не уведомлении ФИО1 о заседании избирательной комиссии 27 августа 2024 года, на котором было принято решение от 27 августа 2024 года № 205/1251-2, не подтверждено надлежащими, допустимыми и достаточными доказательствами, опровергается материалами дела.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое решение принято административным ответчиком с соблюдением требований статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В связи с указанным, при установленных обстоятельствах настоящего дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Керчи Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по выборам депутата Государственного Совета Республики Крым) о признании противоправным бездействия, об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Керчи Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по выборам депутата Государственного Совета Республики Крым) от 27 августа 2024 года № 205/1251-2 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Крым Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 3 сентября 2024 года.