дело № 2а-374/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Бесольцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лица к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства на территории г. Сенгилея.

В ходе данной проверки установлено, что в районе объездной дороги и городского кладбища расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и жидких отходов. 

03.08.2017 прокуратурой района в адрес главы МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона. Однако каких – либо мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки не принято.

Несоблюдение административными ответчиками установленной законодательством обязанности по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, по благоустройству территории поселения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В связи с этим прокурор просит суд признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых и жидких бытовых отходов, образовавшейся на участке местности расположенном на территории г. Сенгилей в районе объездной дороги и городского кладбища (юго-восточнее земельного участка №, южнее земельного участка №, севернее земельного участка №) и ликвидировать указанную несанкционированную свалку твердых и жидких бытовых отходов в срок до 01.09.2018 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Макаров Я.Е. административные исковые требования поддержал, доводы привел аналогичные тем, что изложены в иске.

В судебном заседании представитель МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1 исковые требования истца не признал, суду пояснил, что, во – первых, прокурором пропущен срок для обращения в суд, во – вторых, к полномочиям местного самоуправлению обязанность по ликвидацию свалок не отнесена.

Заинтересованные лица – Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора и представителя администрации, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на ответчика, являющегося исполнительным органом местного самоуправления, вышеуказанными требования закона возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что в городе Сенгилее в районе объездной дороги и городского кладбища находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и жидких отходов. 

Данный факт административным ответчиком не оспаривается.

03.08.2017 прокуратурой района в адрес главы МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако каких – либо мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки до настоящего времени не принято.

Поскольку указанная несанкционированная свалка расположена на территории МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, то административный ответчик в силу вышеуказанных норм действующего законодательства обязан её (свалку) устранить.

При этом, суд не устанавливает конкретный срок для устранение несанкционированной свалки, поскольку данная обязанность будет лежать на администрации с момента вступления данного решения в законную силу.

Наличие на территории города несанкционированной свалки свидетельствует как о незаконном бездействии и необеспечении административным ответчиком создания соответствующих условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, являются несостоятельными, поскольку в данном случае срок начинает течь с 27.10.2017 года, т.е. с момента выявления факта неисполнения представления прокурора.

Также, вопреки доводам представителя ответчика, заявленные требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ.

Кроме того, вопросы обращения с бытовыми отходами на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не входят в компетенцию уполномоченного Правительством Ульяновской области исполнительного органа государственной власти.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и возложить на МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых и жидких бытовых отходов на территории г. Сенгилея в районе объездной дороги и городского кладбища (юго-восточнее земельного участка №, южнее земельного участка №, севернее земельного участка №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.И. Шлейкин