Дело № 2а-373/2024

62RS0011-01-2024-000441-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 18 октября 2024 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., при секретаре Очередном С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги по перераспределению земельного участка, с участием в деле заинтересованных лиц: Администрации МО –Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, в котором, с учетом уточнения требований, окончательно просит: 

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление и приложенные к нему документы, представленные ФИО2 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4-6,239-241 т. 1). 

Свои требования административный истец мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. С правой стороны от его земельного участка, по границе н1-н2, отсутствует землепользователь, данная территория была захламлена и замусорена. Своими силами и средствами он расчистил небольшой участок от мусора и запользовал его (посадил плодово-ягодные кустарники, постоянно окашивает траву). В целях присоединения данного участка к принадлежащему ему земельному участку ДД.ММ.ГГГГ обратился за услугой «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности». ДД.ММ.ГГГГ получил решение об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ № по причине того, что якобы испрашиваемый земельный участок пересекает с северной стороны территорию ранее учтенного соседнего земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не установлены в действующей системе координат, адрес участка: 

<

адрес>. Считает решение об отказе в предоставлении услуги незаконным, нарушающим его права, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено такого основания отказа, и из межевого плана усматривается, что по границе н1-н2 отсутствует смежный земельный участок. 

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в реестре за № (л.д. 50-51 т. 1), в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 245,246 т. 1), от представителя поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, требования поддерживают (л.д. 14 т. 2). 

Представитель административного ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 8 т. 2), поступили возражения с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Земельный участок с северной стороны пересекает территорию ранее учтенного соседнего земельного участка с КН №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., что подтверждается письмом Администрации МО – Болоньское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-35 т. 1). 

Представитель заинтересованного лица Администрации МО – Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от Администрации МО – Болоньское сельское поселение поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, с требованиями согласны (л.д. 10,12 т. 2). 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов - ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>, сведения о местоположении границ земельного участка внесены в ЕГРН, дата завершения кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-69 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию МО - ФИО5 с заявлением о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» (л.д. 8-9 т. 1), просил перераспределить принадлежащий ему земельный участок до 

<

данные изъяты> кв.м. (площадь испрашиваемого земельного участка 

<

данные изъяты> кв.м.).

К заявлению приложена, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 9 т. 1). 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией МО - ФИО5 отказано в предоставлении просимой услуги по следующим основаниям: земельный участок с северной стороны пересекает территорию ранее учтенного соседнего земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не установлены в действующей системе координат (л.д. 8). По этим основаниям не представилось возможным принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка. 

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ, что не оспаривалось административным ответчиком. 

В соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (часть 1). К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе: схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (часть 3). 

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ. 

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 11);

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ относит полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания приведенных норм следует, что наложение или совпадение границ испрашиваемого к образованию земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, либо с границами уже образованного и поставленного на кадастровый учет земельного участка является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, руководствуясь ст.ст. 11.9, 11.10, 39.29 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что у Администрации МО – Клепиковский муниципальный район не имелось предусмотренных законом оснований для отказа ФИО2 в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» по указанному в письме от ДД.ММ.ГГГГ № основанию – пересечение испрашиваемым земельным участком ранее учтенного соседнего земельного участка с кадастровым номером №. 

Как указано выше, административному истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, местоположение границ которого установлено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, по адресу: 

<

адрес>. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. граничит с северной границей принадлежащего ему земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., часть границы н1-н2 по межевому плану (л.д. 9,11-21 т. 1). Согласно межевому плану земельного участка с КН № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого границы земельного участка административного истца были внесены в ЕГРН, от точки н1 до точки н3 расположены земли Администрации МО – Тюковское сельское поселение (л.д. 16,17,66-69 т. 1). 

Земельный участок административного истца с КН № первоначально принадлежал ФИО6, был предоставлен тому в собственность в ДД.ММ.ГГГГ году. Его наследники ФИО7 и ФИО8 получили свидетельство о праве на наследство по закону на указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115 т. 1), и ДД.ММ.ГГГГ продали земельный участок ФИО9 (л.д. 125-126 т. 1), которая, в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ продала земельный участок административному истцу ФИО2 (л.д. 134-135 т. 1). Согласно реестровому делу земельного участка административного истца землепользователями в ДД.ММ.ГГГГ году являлись: Тюковское сельское поселение, ФИО10 (л.д. 113-155 т. 1). 

Основанием отказа в предоставлении услуги явилось пересечение испрашиваемым земельным участком ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 62:05:2440101:83. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ЛПХ, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В особых отметках имеются следующие сведения: вид права: индивидуальная, правообладатель ФИО1, реквизиты документа-основания: инвентаризационная опись от ДД.ММ.ГГГГ б/н (л.д. 2-3 т. 2). 

Из реестрового дела земельного участка с КН № усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве собственности на землю на земельный участок в 

<

адрес>ю 0

<

данные изъяты> га (л.д. 73 т. 1). В 

<

данные изъяты> году ООО «

<

данные изъяты>» составлено землеустроительное дело по установлению границ земельного участка ФИО1, границы земельного участка согласованы и установлены на местности по адресу: 

<

адрес>, общая площадь земельного участка – 

<

данные изъяты> кв.м., на участке расположен жилой дом и баня, смежниками являются: Администрация Тюковского сельского поселения, ФИО11, ФИО12 (л.д. 74-102 т. 1). На схематическом плане отражены два земельных участка ФИО1, смежных с улицей села, проходящей параллельно озеру Лебединое (л.д. 97 т. 1). 

Решением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за наследником умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – женой ФИО13, признано право собственности в порядке наследования на земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 104-105 т. 1). В решении указано, что наследодателю принадлежал на праве собственности земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ; расхождение документальной площади земельного участка (

<

данные изъяты> кв.м.) с фактической 

<

данные изъяты> кв.м.) возникло по причине отсутствия на момент выдачи свидетельства о праве собственности на землю обмера земельного участка (л.д. 104 т. 1). 

Правопреемником умершей в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО13 является заинтересованное лицо ФИО3 (л.д. 156 т. 1), которая ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала за собой право собственности на земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>. При этом данному земельному участку, ранее принадлежавшему ФИО1, был присвоен кадастровый № (л.д. 5-7 т. 2), границы данного земельного участка и были установлены в ранее действовавшей системе координат в 2006 году (л.д. 74-102 т. 1). 

Суд приходит к выводу, что границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством, и не были установлены в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством, права на него правопреемники умершего ФИО1 не оформляли. 

При этом из реестровых дел земельного участка ФИО2 с КН № и земельных участков с КН №, №, схем расположения земельных участков усматривается, что земельный участок административного истца и смежный с ним испрашиваемый земельный участок расположены на значительном расстоянии от земельных участков, предоставленных в ДД.ММ.ГГГГ году по свидетельству ФИО1, и не являются смежными (л.д. 71-111,113-155,163-214 т. 1). Земельные участки ФИО1 граничат с улицей, расположенной параллельно озеру, а земельный участок ФИО2 находится в середине улицы, расположенной перпендикулярно к озеру и к улице, с которой граничат участки ФИО1 (л.д. 97,147 т. 1). Таким образом, испрашиваемый земельный участок не может пересекать земельный участок с КН №, который согласно схеме расположен на другой улице и на значительном расстоянии от испрашиваемого земельного участка, и не является по отношению к испрашиваемому земельному участку соседним.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется. 

Таким образом, по изложенным выше основаниям оспариваемый отказ, принятый по результатам рассмотрения заявления, подлежит признанию незаконным. В целях устранения нарушения прав административного истца на Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район необходимо возложить обязанность в срок не более чем двадцать дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Указанный срок соответствует сроку, установленному ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ для принятия решения уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков. 

Следовательно, уточненные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», содержащееся в письме Администрации МО - Клепиковский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать Администрацию МО - Клепиковский муниципальный район в срок не более 20 (двадцати) дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме принято 31 октября 2024 года. 

Судья: