дело № 3-951/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Уфа 16 августа 2018 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Г.К.,

при секретаре Таюповой Г.А.,

с участием прокурора Муратовой Е.М., 

представителя административного истца адвоката Могилевского Г.А., представителя окружной избирательной комиссии по Новиковскому одномандатному избирательному округу № 14 по доверенности ФИО1, представителя ФИО2 по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по Новиковскому одномандатному избирательному округу № №... «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Новиковскому одномандатному избирательному округу № 14»,

установил:

постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 18 июня 2018 года № 42/1-6 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва. Данное постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан официально опубликовано в газете «Республика Башкортостан» 20 июня 2018 года.

На основании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 8 июня 2018 года № 41/5-6 территориальная избирательная комиссия Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан выполняет полномочия окружной избирательной комиссии Новиковского избирательного округа № 14 по выборам депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва.

Решением окружной избирательной комиссии по Новиковскому одномандатному избирательному округу №... ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14. 

ФИО4, зарегистрированный по тому же избирательному округу кандидат в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Башкортостанское региональное объединение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по Новиковскому одномандатному избирательному округу № №... «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Новиковскому одномандатному избирательному округу № 14».

В обоснование своего иска административный истец указал, что в нарушение требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 48 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, предусматривающей подачу документов для регистрации кандидата в соответствующую избирательную комиссию одновременно при выборах в Государственное Собрание - не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов до 18 часов по местному времени, ФИО2 документы на регистрацию поданы в избирательную комиссию с нарушением установленного законом срока. Полагает, что названные обстоятельства являются основанием для отказа кандидату в регистрации и, соответственно, для признания незаконным и отмены решения о регистрации кандидата ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Могилевский Г.А. поддержал заявленные административным истцом требования, просил удовлетворить, ссылаясь на то, что документы на регистрацию кандидатом ФИО2 представлены в окружную избирательную комиссию 21 июля 2018 года после 18 часов местного времени, в то время как согласно статье 48 Кодекса Республики Башкортостан это следовало сделать на позднее 20 июля 2018 года до 18 часов местного времени, в связи с чем оснований для регистрации кандидата у избирательной комиссии не имелось.

Представитель окружной избирательной комиссии по Новиковскому одномандатному избирательному округу № 14 по доверенности ФИО1, представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 в суде требования административного истца просили оставить без удовлетворения, полагая оспариваемое решение окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО2 соответствующим требованиям избирательного законодательства и не нарушающим права кандидата в депутаты ФИО4 Представитель ФИО3 также указал на пропуск административным истцом десятидневного срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав.

Административный истец ФИО4, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО2, Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Выслушав представителя административного истца адвоката Могилевского Г.А., представителя окружной избирательной комиссии № 14 ФИО1, представителя ФИО2 ФИО3, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Республики Башкортостан Муратовой Е.М., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

Статьями 33, 35 Федерального закона № 67-ФЗ, статьями 44, 48 Кодекса Республики Башкортостан о выборах установлены условия выдвижения избирательным объединением кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата в депутаты органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Из представленных суду материалов следует, что 10 июля 2018 года в окружную избирательную комиссию по Новиковскому одномандатному избирательному округу № 14 поступило заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Новиковскому одномандатному избирательному округу № 14. 

Вместе с заявлением ФИО2 в окружную избирательную комиссию представлены: копия паспорта; копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании; копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности; документ, подтверждающий указанные в заявлении сведения об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах; сведения о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о принятии которых избирательной комиссией 10 июля 2018 года выдано письменное подтверждение.

21 июля 2018 года ФИО2 и его представителем в избирательную комиссию представлены документы, необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва: первый финансовый отчет, две фотографии; подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата; документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов до начала сбора подписей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей; письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, о приеме которых избирательной комиссией 21 июля 2018 года выдано письменное подтверждение.

В силу пункта 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Решением окружной избирательной комиссии по Новиковскому одномандатному избирательному округу № №... ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14. 

Основания отказа в регистрации кандидата установлены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в числе которых указаны: 

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»);

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт в.1).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 6 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

Поскольку предусмотренные федеральным и региональным законодательством условия выдвижения кандидатом ФИО2 были выполнены, все необходимые для регистрации документы в избирательную комиссию были представлены, окружная избирательная комиссия по Новиковскому одномандатному избирательному округу № 14 зарегистрировала ФИО2 кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.

Доводы административного истца ФИО4 о наличии оснований для отмены вышеназванного решения в связи с тем, что документы на регистрацию кандидатом ФИО2 представлены в окружную избирательную комиссию 21 июля 2018 года после 18 часов местного времени, в то время как согласно статье 48 Кодекса Республики Башкортостан это следовало сделать на позднее 20 июля 2018 года до 18 часов местного времени подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку указанные доводы основаны на неверном толковании норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 48 Кодекса Республики Башкортостан о выборах документы для регистрации кандидатов, списков кандидатов представляются в соответствующую избирательную комиссию одновременно при выборах в Государственное Собрание - не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов до 18 часов по местному времени.

Как установлено судом, постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 18 июня 2018 года № 42/1-6 о назначении на 9 сентября 2018 года выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва опубликовано в газете «Республика Башкортостан» 20 июня 2018 года и вступило в силу со дня его официального опубликования.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 18 июня 2018 года № 42/2-6 утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва, согласно которому срок подачи кандидатом документов на регистрацию установлен 21 июля 2018 года не позднее 18 часов.

В силу пункта 4 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Поскольку постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 18 июня 2018 года № 42/1-6 официально опубликовано 20 июня 2018 года, последним днем для представления кандидатом в окружную избирательную комиссию документов для регистрации кандидата является 21 июля 2018 года.

Согласно части 5 статьи 48 Кодекса Республики Башкортостан о выборах соответствующая избирательная комиссия не вправе ограничивать доступ кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения в занимаемое ею помещение или отказывать в приеме избирательных документов, необходимых для регистрации кандидата, если документы доставлены до истечения указанного в части 4 настоящей статьи времени.

При рассмотрении дела установлено, что представитель кандидата ФИО2 ФИО5 в окружную избирательную комиссию по Новиковскому одномандатному избирательному округу № 14 для представления документов на регистрацию явилась до истечения установленных законом сроков, в связи с чем оснований для отказа в приеме документов у окружной избирательной комиссии не имелось. 

Указанные обстоятельства подтвердил ФИО6, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, который пояснил, что, являясь членом окружной избирательной комиссии № 14, 21 июля 2018 года он осуществлял прием документов. Представитель кандидата ФИО2 ФИО5, после и сам кандидат, в здание, где расположена окружная избирательная комиссия, для сдачи документов явилась 21 июля 2018 года до 18 часов, в связи с организационными моментами сама приемка документов началась в 18 часов 02 минуты, что и было зафиксировано им в подтверждении о приеме документов. 

При таких данных, поскольку кандидатом ФИО2 все необходимые для регистрации документы в окружную избирательную комиссию были представлены и комиссией приняты, предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, в том числе по указанным представителем административного истца основаниям, у окружной избирательной комиссии не имелось.

Ссылка представителя административного истца на журнал учета и регистрации посетителей Администрации Советского района города Уфы Республики Башкортостан, в котором зафиксировано прибытие представителя кандидата ФИО2 в помещение окружной избирательной комиссии после 18 часов, не может быть принята во внимание суда, поскольку действующим избирательным законодательством не предусмотрен такого рода порядок учета и регистрации кандидатов, прибывших в избирательную комиссию для сдачи документов. 

Ходатайство представителя административного истца об истребовании журнала и допросе охранника ООО ЧОП «Высота», дежурившего 21 июля 2018 года в здании администрации и производившего запись прибытия граждан в здание, судом отклонено. Необходимость исследования журнала учета и регистрации посетителей администрации и допроса сотрудника охранного предприятия по указанным административным истцом обстоятельствам с учетом предмета настоящего иска не отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств. 

Ссылка представителя административного истца на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку при вынесении судебного акта судами принимаются во внимание обстоятельства каждого конкретного дела.

Довод представителя ФИО2 о пропуске десятидневного срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав несостоятелен, поскольку оспариваемое решение принято избирательной комиссией 26 июля 2018 года, последний день процессуального срока приходился на нерабочий день (воскресенье), в связи с чем последним днем для подачи иска являлся следующий за ним рабочий день, то есть 6 августа 2018 года. 

Административное исковое заявление, согласно почтовому штемпелю на конверте, подано 6 августа 2018 года, следовательно, с соблюдением указанного срока. Конверт, представленный в материалы дела, содержит оттиск почтового штемпеля, подлинность оттиска сомнений не вызывает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого административным истцом решения окружной избирательной комиссии по Новиковскому одномандатному избирательному округу № №...О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Новиковскому одномандатному избирательному округу № 14», в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение является законным.

Руководствуясь статьями 174-178, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по Новиковскому одномандатному избирательному округу № №... «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Новиковскому одномандатному избирательному округу № 14», отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.К. Зайнуллина