Дело № 2а-846/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о ликвидации территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «ТЫМИ», назначении ликвидатора и обязании провести процедуру ликвидации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчику, мотивируя это тем, что Главным управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 28.03.2016 г. принято решение о государственной регистрации территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Тыми». Запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 01.04.2016 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером №.

Председателем правления общины, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, является ФИО3. Учредителями общины являются три физических лица: ФИО3, ФИО1 ФИО2.

В соответствии с п.5 ст.321 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и в соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 г. № 25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п.3 и п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган установленные сведения о своей деятельности, обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля, года следующего за отчетным.

Согласно п.31.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежные средства от иностранных источников, в случае, несли поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составила до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Из материалов учетного дела общины установлено, что в нарушение п.3 (3.1) ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Территориально-соседской общиной коренных малочисленных народов Севера «ТЫМИ» установленные сведения о своей деятельности за 2016 г. и 2017 г. в уполномоченный орган, не представлены.

Главным управлением 09.06.2017 г. (исх. № 27/03-13/2604) в адрес общины вынесено письменное предупреждение со сроком устранения нарушения.

Согласно информации с официального сайта Почта России, указанное предупреждение общиной не получено, с отметкой «выслано обратно отправителю» (20.07.2017 г.). 

В соответствии с п.3 ст. 54 ГК РФ предусматривает, что юридическое лицо несет риск последствий неполучений юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином Государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

До настоящего времени нарушения законодательства общиной не устранены, установленная отчетность в уполномоченный орган не представлена.

На основании изложенного просят суд ликвидировать территориально-соседскую общину коренных малочисленных народов Севера «Тыми», назначить ликвидатором председателя правления ФИО3, и обязать ликвидатора провести процедуру ликвидации в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик в лице представителя общины и административный ответчик ФИО3, не явились, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеются соответствующие судебные извещения и почтовые уведомления, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили.

Неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению поданного административного иска по существу, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие указанных лиц по правилам ч.3 ст.263 КАС РФ, их явка не является обязательной и таковой не была признана судом.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Инспекция ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее судебное извещение, причин уважительности неявки в суд не представили, до начала рассмотрения дела по существу представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Неявка указанного заинтересованного лица также не является препятствием к рассмотрению поданного административного иска по существу, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие указанного заинтересованного лица по правилам ч.3 ст.263 КАС РФ, его явка обязательной не является и не признавалась таковой судом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Община коренных малочисленных народов Российской Федерации в силу Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" является некоммерческой организацией. Такие организации, как это закреплено в статье 2 данного Федерального закона, не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между своими участниками - они создаются для целей, направленных на достижение общественных благ; община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана (статья 6.1).

Особенности правового положения названных общин, их создания, реорганизации и ликвидации регулируются Федеральным законом от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что ранее Главным управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 28.03.2016 г. принято решение о государственной регистрации территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Тыми». Запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 01.04.2016 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером №

Председателем правления общины, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, является ФИО3. Учредителями общины являются три физических лица: ФИО3, ФИО1 ФИО2 (л.д.14-17).

На л.д.9-13 представлен Устав территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «ТЫМИ», согласно которому основным видом деятельности данной некоммерческой организации является рыболовство и иные виды деятельности (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация ВБР в целях защиты исконно среды обитания, сохранение и развитие традиционных образов жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (л.д.10).

Как установил суд в связи с непредставлением сведений о деятельности общины в течение длительного периода времени – 2016 и 2017 гг., Главным управлением 09.06.2017 г. (исх. № 27/03-13/2604) в адрес общины вынесено письменное предупреждение со сроком устранения нарушения (л.д.18).

Согласно информации с официального сайта Почта России, указанное предупреждение общиной не получено, с отметкой «выслано обратно отправителю» (20.07.2017 г.) (л.д.19-22). 

В соответствии с п.5 ст.321 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и в соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 г. № 25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п.3 и п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган установленные сведения о своей деятельности, обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля, года следующего за отчетным.

Согласно п.31.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежные средства от иностранных источников, в случае, несли поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составила до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Как установил суд, сведения административным ответчиком не представлены, данные фактические обстоятельства дела ответчиком не оспорены и подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, при этом доказательств обратного ответчиком не представлено, в результате осуществления Управлением министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО контроля в отношении территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «ТЫМИ» установлено, что организацией в нарушение п.3 (3.1) ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», установленные сведения о своей деятельности за 2016 г. и 2017 г. в уполномоченный орган, не представлены.

На момент рассмотрения дела, нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные данной организацией, не устранены, что ответчиком не оспаривается.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" предусмотрена ликвидация общины малочисленных народов, союзы (ассоциации) общин малочисленных народов на основании и в порядке, установленных федеральным законодательством (ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.

В силу п. 10 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона № 7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция - ликвидация юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Суд приходит к выводу о том, что территориально-соседской общиной коренных малочисленных народов Севера «ТЫМИ» допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. 

Исходя из положений ст. 63 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ст. 21 Федерального закона "О некоммерческих организациях", п. 4 ст. 22 Федерального закона от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" ликвидация общины малочисленных народов считается завершенной, а община малочисленных народов - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Приказом Минюста РФ от 12 ноября 2010 г. № 343 (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.12.2010 № 19300) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с п. 12 Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (Территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган (в данном случае Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска) заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда.

Пунктом 3 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

По смыслу данной нормы назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда. В том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации, то это требование закона должны выполнить учредители (участник) некоммерческой организации.

Таким образом, сведения о юридическом лице – территориально-соседской общине коренных малочисленных народов Севера «ТЫМИ» подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер №) после завершения процедуры ликвидации, обязанность проведения которой следует возложить на учредителя (участника) ФИО3, определив решением суда срок проведения ликвидации – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких установленных судом обстоятельствах, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.262-265 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о ликвидации территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «ТЫМИ», назначении ликвидатора и обязании провести процедуру ликвидации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Ликвидировать территориально-соседскую общину коренных малочисленных народов Севера «ТЫМИ».

Назначить ликвидатора – председателя Правления – ФИО3.

Обязать ликвидатора провести процедуру ликвидации в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «ТЫМИ» государственную пошлину в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.Н. Головина