Дело № 12-26/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 мая 2020 года г.Рассказово

Судья Рассказовского районного суда Тамбовской области Желтова Н.А. рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» (далее ООО «РАСК») на постановление о назначении административного наказания, вынесенное должностным лицом Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от дд.мм.гггг № Общество с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб.

Представитель ООО "РАСК" обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указав, что должностное лицо Управления Росприроднадзора по Тамбовской области привлекая общество к административной ответственности за данное правонарушение – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства, ни в протоколе, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности, данные свидетельствующие о нарушении данной нормы он не привел. Полагают, что на указанный в постановлении вид деятельности, связанный с обращением навоза, не требуется специального разрешения (лицензии), так как ООО «РАСК» использует навоз для собственных нужд.

В дополнение к жалобе на постановление об административном правонарушении указал, что навоз, образующийся в результате деятельности ООО «РАСК», полностью соответствует требованиям Санитарных правил СП дд.мм.гггг-02, для использования его при обогащении почвы азотом и другими элементами питания, что подтверждается Сертификатами соответствия № и № выданными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Данными сертификатами подтверждено соответствие навоза ООО «РАСК» органическому удобрению согласно № «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия» и ТУ 20.15.№2019, которые разработаны в соответствии с положениями Санитарных правил СП дд.мм.гггг-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов» от дд.мм.гггг №. Отсутствие в навозе патогенной микрофлоры подтверждает протокол испытаний № от дд.мм.гггг выполненный аккредитованной лабораторией.

В подтверждение тому, что ООО «РАСК» ведет деятельность в виде растениеводства в сочетании с животноводством является Устав ООО «РАСК» и выписка из ЕГРЮЛ. К проектной документации подтверждающей данный вид деятельности относится – проектная документация от 2014 года «Увеличение производственной мощности существующего свиноводческого комплекса полного цикла на 4400 свиноматок до 4800 свиноматок, расположенного в 720 метрах по направлению на юго-восток существующего кладбища «Новое» Площадка откорма», раздел 8, лист 210 содержит информацию: навоз свежий от свиней является основным видом отходов на свинокомплексе, может использоваться в качестве удобрения на собственных сельскохозяйственных угодьях, а также продаваться и использоваться на сельскохозяйственных угодьях других хозяйств по обоюдному договору. Аналогичный раздел имеется и в проектной документации для производственной площадки «Репродуктор» ООО «РАСК». 

В судебном заседании представители ООО «РАСК» по доверенности ФИО1 и ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивают, поддержав доводы, изложенные как в жалобе, так и в её дополнении.

В судебное заседание представитель Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть данную жалобу в их отсутствие, представив возражения, в которых просят оставить постановление государственного эксперта Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> ФИО3 от дд.мм.гггг № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ в отношении виновного юридического лица ООО «РАСК» без удовлетворения.

Выслушав заявителя, проверив представленные материалы, с учетом доводов жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от дд.мм.гггг, вынесенным ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> ФИО3, ООО «Рассказовский свиноводческий комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Указанным постановлением в ходе проведения проверки ООО «РАСК», осуществляющей деятельность по разведению свиней на территории 

<

адрес> и расположенной на двух обособленных площадках, установлено, что на площадке № «Респродуктор» располагается 3 лагуны объемом 8900 м3, 2 лагуны объемом 3500 м3 каждая. На площадке № «Откорм» располагается 2 лагуны объемом 18000 м3 каждая, 8 лагун объемом 6500 м3 каждая. Лагуны оборудованы системами перемешивания и относятся к навозохранилищам закрытого типа, конструкция которых предусматривает дополнительное устройство верхнего (закрывающего) слоя геомембраны и не допускает попадания вовнутрь каких-либо дополнительных и/или посторонних компонентов.

Согласно представленной проектной документации в лагунах происходит накопление и обеззараживание навоза. Процесс обеззараживания относится к обезвреживанию, которое является лицензируемым видом деятельности. Постановление Правительства РФ от дд.мм.гггг № «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» предусмотрено наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы. У предприятия данное заключение отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дд.мм.гггг N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона от дд.мм.гггг N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Положениями п. 2.3.1 Санитарных правил СП дд.мм.гггг-02 "Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дд.мм.гггг N 36, определено, что навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

Отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией.

Вместе с тем вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

Из представленной документации ООО «РАСК» следует, что общество в соответствии с Уставом, утвержденным Решением общего собрания участников ООО «РАСК» дд.мм.гггг, ведет деятельность в виде животноводства в сочетании растениеводством. Те же самые сведения содержатся и в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. 

ООО «РАСК» осуществляет деятельность по разведению свиней на территории 

<

адрес>, расположенной на двух обособленных площадках. На площадке № «Респродуктор» располагается 3 лагуны объемом 8900 м3, 2 лагуны объемом 3500 м3 каждая; на площадке № «Откорм» располагается 2 лагуны объемом 18000 м3 каждая, 8 лагун объемом 6500 м3 каждая. Лагуны оборудованы системами перемешивания и относятся к навозохранилищам закрытого типа, конструкция которых предусматривает дополнительное устройство верхнего (закрывающего) слоя геомембраны и не допускает попадания вовнутрь каких-либо дополнительных и/или посторонних компонентов.

ООО «РАСК» осуществляет внесение отходов, которые образуются в результате животноводства – навоз, на свои сельскохозяйственные поля в качестве органического удобрения. 

Согласно проектной документации, представленной ООО «РАСК» о перечне мероприятий по охране окружающей среды навоз от свиней свежий компостируется и используется в качестве удобрения, а также навоз является основным видом отходов на свинокомплексе, может использоваться в качестве удобрения на собственных сельскохозяйственных угодьях других хозяйств по обоюдному договору. ООО «РАСК» ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» дд.мм.гггг выдано положительное заключение государственной экспертизы, в соответствии с которыми отходы 3 класса опасности (навоз свиной свежий) подвергается компостированию и затем используется в качестве органического удобрения.

дд.мм.гггг ООО «РАСК» разработаны и утверждены технические условия на удобрение органическое навоз бесподстилочный.

Впоследствии навоз бесподстилочный от содержания свиней, жидкий, как органическое удобрение прошел испытание с дд.мм.гггг-дд.мм.гггг в «Региональном центре испытаний и экспертиз» ООО «ГОСТСЕРТГРУПП О.» на соответствие требованиям ТУ 20.15.80.№ «Органическое удобрение. Навоз бесподстилочный». По результатам проведенных испытаний дано заключение, что органическое удобрение: Навоз бесподстилочный от содержания свиней, жидкий ООО «РАСК» соответствует требованиям ТУ 20.15.80.№ «Органическое удобрение. Навоз бесподстилочный».

дд.мм.гггг ООО «РАСК» разработали и утвердили рекомендации по применению органических удобрений в 2019 году на землях сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, ООО «РАСК» получен сертификат соответствия удобрения органического – навоз бесподстилочный от содержания свиней, который соответствует требованиям ТУ 20.15.80.№, срок действия сертификата с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.

В соответствии с Письмом Министерства сельского хозяйства РФ от дд.мм.гггг N 19/4339 Удобрения органические являются продуктом переработки навоза, помета и других отходов. Сырье для производства органических удобрений классифицируется в соответствии с Федеральным классификатором отходов (ФККО, утверждаемым Минприроды России). Вовлечение их в хозяйственный оборот и установление ограничений регламентируется Федеральным законом от дд.мм.гггг N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Из разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии РФ"Об оформлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности при обращении с навозом" следует, что навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно:

- при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

- при наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Однако, Уставом ООО «РАСК» не предусмотрен вид деятельности - производство органических удобрений. Следовательно, ООО «РАСК» не производит органические удобрения, а в процессе хозяйственной деятельности общества образуются отходы животноводства, которые обезвреживаются (обеззараживаются) в лагунах и впоследствии утилизируются. А данные виды деятельности в сфере обращения с отходами животноводства (навозом свиней), являются лицензируемым видом деятельности. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт совершения ООО «РАСК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2.3 ч.1 КоАП РФ установлена, и её вина подтверждается собранными по делу доказательствами.

Административное наказание ООО «РАСК» назначено с учетом общих правил назначения административного наказания. Оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

Собранные по данному делу доказательства, оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Все основания привлечения ООО «РАСК» к административной ответственности имелись. 

Административное наказание назначено ООО «РАСК» в пределах, установленных санкцией ст.8.2.3 ч. 1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Иных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление от дд.мм.гггг №, вынесенное ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» по ч. 1 ст.8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ООО «РАСК» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Желтова