Дело № 2а-138/2021 

55RS0037-01-2021-000282-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.06.2021 

Мотивированное решение вынесено 28.06.2021 

с. Усть-Ишим Омская область 24 июня 2021 г 

Усть – Ишимский районный суд Омской области в составе; председательствующего судьи Лапиной И.С., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.Ю., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Усть – Ишимского района Омской области ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Усть – Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области мероприятия по отлову животных без владельцев, их транспортировке, передаче в приюты для животных, возврату на прежние месте обитания, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, путем заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем, на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, 

Суд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть – Ишимского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть – Ишимский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области, указав в обоснование иска, что Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что Администрацией в 2020 году на основании извещений от 29.05.2020 и 29.07.2020 проводились аукционы на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Усть-Ишимского муниципального района. В обоих случаях по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки, электронные аукционы признаны несостоявшимися. В 2021 году Администрацией контракт на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Усть-Ишимского муниципального района также не заключался, системная работа по обеспечению своевременного отлова животных без владельцев Администрацией не организована, отлов животных без владельцев в 2020-2021 гг. году не осуществлялся. Для устранения допущенных нарушений закона прокуратурой района 19.03.2021 в адрес главы Усть-Ишимского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. 30.03.2021 Администрацией в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение на оказание услуг по отлову и содержанию животных, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых не известны, на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области. 12.04.2021 электронный аукцион признан несостовшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки. Установлено, что в 2020 году на организацию и проведение мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных из областного бюджета предоставлены субвенции в размере 1 264 206,75 рублей, в 2021 году – 417 303,53 рублей. При этом установлено, что за период 2020 – истекший период 2021 гг. в ОМВД России по Усть-Ишимскому району от граждан поступило 7 сообщений о фактах нападения собак без владельцев. Данное обстоятельство влечёт за собой обязанность по применению мер, предусмотренных ст. 18 Федерального закона № 489-ФЗ, связанных с отловом животных без владельцев.

Вследствие бездействия органа местного самоуправления в населенных пунктах муниципального образования распространены случаи нахождения собак, являющихся источником повышенной опасности без присмотра в общественных местах.

Невыполнение Администрацией мероприятий по отлову безнадзорных животных создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей района, создается угроза нападения собак на граждан, а также угроза распространения заболеваний.

Обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в связи с неисполнением органом местного самоуправления обязанности, установленной требованиями законодательства об ответственном обращении с животными. Просит возложить на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области мероприятия по отлову животных без владельцев, их транспортировке, передаче в приюты для животных, возврату на прежние месте обитания, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, путем заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем, на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования уточнил, просил возложить на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанность в срок до 31.12.2021 организовать на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области мероприятия по отлову животных без владельцев, их транспортировке, передаче в приюты для животных, возврату на прежние месте обитания, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, путем принятия исчерпывающих мер, направленных на заключение муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем, на выполнение мероприятий в указанной сфере, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Представитель административного ответчика пояснил, что на Администрацию возложены государственные полномочия по отлову собак. Государственные полномочия осуществляются в той части, которая финансируется. На год выделено 417 303,53 рублей на работы по отлову собак, этого недостаточно, с учетом уточненных требований в удовлетворении иска не возражал, пояснив, что Администрацией в пределах выделяемых денежных средств принимаются меры к выполнению мероприятий, направленных на заключение муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем, на выполнение мероприятий в указанной сфере, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Администрацией в 2020 году на основании извещений от 29.05.2020 и 29.07.2020 проводились аукционы на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Усть-Ишимского муниципального района. В обоих случаях по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки, электронные аукционы признаны несостоявшимися, указывает, что Администрация не может принудить кого либо к заключению контракта.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему; Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий (преамбула Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно статье 2 этого же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 7 Федерального закона № 489-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится, в числе прочего, установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

На основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54 «Об утверждении СП 3.1.7.2627-10» регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматривается как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Из пункта 3 ст. 7 Федерального закона № 489-ФЗ следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Омской области от 29.10.2015 № 353 «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области отдельными государственными полномочиями Омской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области» предусмотрено, что Омская область передает органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области на неограниченный срок отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области.

В преамбуле Федерального закона № 52-ФЗ определено, что данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В пункте 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 489-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.

Пунктом 4.8 Санитарных и ветеринарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23, установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Согласно пункту 9.5 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54, регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Омской области, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 25.12.2019 № 473-п (далее – Порядок), урегулированы вопросы, связанные с реализацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны (далее - животные без владельцев).

Из пп. 1 п. 2 Порядка следует, что деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя, в числе прочего, отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в приюты для животных.

В силу п. 4 Порядка в качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных п. 2 Порядка, допускается привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном указанным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 16 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 Устава Усть-Ишимского муниципального района Омской области органы местного самоуправления муниципального района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Омской области.

Исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления муниципального района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в ходе проведения проверки, Прокуратурой района установлено, что Администрацией в 2020 году на основании извещений от 29.05.2020 и 29.07.2020 проводились аукционы на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Усть-Ишимского муниципального района. В обоих случаях по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки, электронные аукционы признаны несостоявшимися. 

В 2021 году Администрацией контракт на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Усть-Ишимского муниципального района также не заключался.

Таким образом, системная работа по обеспечению своевременного отлова животных без владельцев Администрацией не организована, отлов животных без владельцев в 2020-2021 гг. году не осуществлялся.

Для устранения допущенных нарушений закона прокуратурой района 19.03.2021 в адрес главы Усть-Ишимского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

30.03.2021 Администрацией в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение на оказание услуг по отлову и содержанию животных, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых не известны, на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области. 12.04.2021 электронный аукцион признан несостовшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки.

В 2020 году на организацию и проведение мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных из областного бюджета предоставлены субвенции в размере 1 264 206,75 рублей, в 2021 году – 417 303,53 рублей, за период 2020 – истекший период 2021 гг. в ОМВД России по Усть-Ишимскому району от граждан поступило 7 сообщений о фактах нападения собак без владельцев.

Данное обстоятельство влечёт за собой обязанность по применению мер, предусмотренных ст. 18 Федерального закона № 489-ФЗ, связанных с отловом животных без владельцев.

Вследствие бездействия органа местного самоуправления в населенных пунктах муниципального образования распространены случаи нахождения собак, являющихся источником повышенной опасности без присмотра в общественных местах.

Невыполнение Администрацией мероприятий по отлову безнадзорных животных создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей района, создается угроза нападения собак на граждан, а также угроза распространения заболеваний.

Непринятие оперативных мер администрацией муниципального образования по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животного на людей (в том числе на детей), проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

Невыполнение администрацией принятых на себя государственных полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть – Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанность в срок до 31.12.2021 организовать на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области мероприятия по отлову животных без владельцев, их транспортировке, передаче в приюты для животных, возврату на прежние месте обитания, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, путем принятия исчерпывающих мер, направленных на заключение муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем, на выполнение мероприятий в указанной сфере, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Апелляционные жалоба, представление может быть подана в Омский областной суд через Усть – Ишимский районный суд Омской области. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья И.С.Лапина