РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 14 июня 2023 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М., 

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Канатовой Н.В., 

при секретаре Бекешевой С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2 административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в рамках надзорных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического, законодательства об отходах производства и потребления, также в сфере охраны окружающей среды в деятельности администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области». В ходе выездной проверки с целью мониторинга несанкционированных свалок, расположенных на территории Красноярского района Астраханской области, прокуратурой Красноярского района Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ на поднадзорной территории выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления по адресу: 

<

адрес> с геодезическими координатами №, площадью 6000 кв.м. Земельный участок, собственность на который не разграничена, в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии. На земельном участке площадью 6000 кв.м хаотично расположены отходы от жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, строительный мусор, остатки мебели, картон, пластик, ветки, иная ветошь

Между тем, в нарушение федерального законодательства администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» не принимает должных мер по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Отсутствие бюджетного финансирования не может служить основанием для непринятия мер по устранению несанкционированных свалок, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В адрес главы администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ., ответственное должностное лицо за ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, привлечено к дисциплинарной ответственности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» нарушения не устранены, несанкционированная свалка, расположенная по адресу: 

<

адрес> с геодезическими координатами №, площадью 6000 кв.м, не ликвидирована.

В связи с чем, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: 

<

адрес> с геодезическими координатами №, площадью 6000 кв.м, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Канатова Н.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании иска, просил дать срок для исполнения 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду иликвидациюее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Также вышеназванной статьей определены понятия негативного воздействия на окружающую среду и загрязнение окружающей среды.

Так, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, что предусмотрено статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Основным из принципов охраны окружающей среды является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно ст. 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу части 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрен комплекс мер, направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения:отходыпроизводства подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», частью 3 статьи 8 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 г. «Оботходахпроизводства и потребления», ст. 16 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальныхотходов.

Согласно статье 13 Федерального закона РФ № 89 от 24.06.1998 г. «Оботходахпроизводства и потребления»территориимуниципальных образований подлежат регулярной очистке ототходовв соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Складирование мусора в не отведенных для указанных целей местах и, соответственно, созданиенесанкционированныхсвалок действующим законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что в ходе выездной проверки с целью мониторинга несанкционированных свалок, расположенных на территории Красноярского района Астраханской области, прокуратурой Красноярского района Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ на поднадзорной территории выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления по адресу: 

<

адрес> с геодезическими координатами №, площадью 6000 кв.м. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте проверки, составленном ДД.ММ.ГГГГ., а также подтверждается исследованными в судебном заседании фотоматериалами, приложенными к вышеуказанному акту.

В адрес главы администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ представление администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», ответственное должностное лицо за ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, несанкционированные свалки не ликвидированы, территория земельных участков не зачищена.

В соответствии со статьей12 Земельного кодексаРоссийской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.

Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышении комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренным статьей 14 названного Закона.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Таким образом, администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» должна предпринимать меры по ликвидации мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи123 КонституцииРФ и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле,обязаныдоказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лицаобязанытакже подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд признает требования прокурора Красноярского района Астраханской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии нарушения, законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: 

<

адрес> с геодезическими координатами №, площадью 6000 кв.м, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурора Красноярского района Астраханской области по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2023 г.

Судья А.М. Илларионова