Дело № 12-158/17

РЕШЕНИЕ

г. Аксай 28 июля 2017

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора ... в области охраны окружающей среды ФИО2 № ....№ ... от ... г.. о признании ведущего специалиста по охране труда и окружающей среды ОАО «Аксайкардандеталь» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора ... в области охраны окружающей среды ФИО2 № ... от ... г.. ведущий специалист по охране труда и окружающей среды ОАО «Аксайкардандеталь» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 10000руб.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит постановление отменить, ссылаясь на следующее. ОАО «Аксайкардандеталь» использует б. Пороховую для сброса ливневых вод с территории предприятия по решению, выданному ... 19.11.2015г., которым установлены нормативы допустимых сбросов (НДС) на уровне предельно-допустимых концентраций для водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение. Предприятием разработаны нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов, которые для утверждения были направлены в Донское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов. Управлением в утверждении НДС было дважды отказано, в связи с чем в настоящее время продолжается работа по устранению замечаний. Для минимизации негативного воздействия на водные объекты, предприятием в 2016г. был заключен договор с ООО «Хемиун» на разработку пректно-сметной документации, согласовании и экспертизе по объекту «Строительство очистных сооружений ливневой канализации на территории ОАО «Аксайкадрандеталь». С учетом указанных обстоятельств заявитель полагает, что требования законодательства по разработке и утверждению нормативов обществом выполнены. Вина ФИО1, как ведущего специалиста по охране труда и окружающей среды ОАО «Аксайкардандеталь», отсутствует. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить. Представил копию решения Аксайского районного суда от 19.05.2015г. которым общество обязано в срок не позднее июня 2017г. разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и выполнить решение о предоставлении водного объекта в пользование. Нормы НДС исправлены и направлены на согласование, ущерб отсутствует. 

Представитель Министерства природы ресурсов и экологии Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе, наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

Из материалов дела следует, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведана проверка исполнения ОАО «Аксайкардандеталь» законов в сфере охраны и использования водных объектов при нормировании сбросов сточных вод в водные объекты.

Проверкой установлено, ОАО «Аксайкардандеталь» является водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.11.2015г. № ...-... г. для целей сброса сточных вод в водный объект б. Пороховая, а именно по правому берегу на 2,0 км. от устья в границах ... (географические координаты 47° 15?42" СШ, 39°50?53" ВД).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 19.11.2015г. № ...-... г. выдано ОАО «Аксайкардандеталь» сроком на 5 лет до 19.11.2020г.

Проверкой выявлены нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов, выразившиеся в отсутствии у ОАО ««Аксайкардандеталь» утвержденного проекта НДС загрязняющих веществ в водный объект.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Установлено, что ОАО «Аксайкардандеталь» осуществляет сброс следующих загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект б. Пороховая в 3 квартале 2016г.: хлориды, нефтепродукты, БПК5, сульфаты, взвешенные вещества.

Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом по форме 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод» за 3 квартал 2016г.; протоколом лабораторных испытаний №5203-В от 26.09.2016г. 

Доводы заявителя в той части, что обществом были предприняты меры для соблюдения водного законодательства, а именно, совершены все возможные действия для получения проекта НДС и разрешения на сброс, судьей не принимаются по следующим основаниям.

Судьей установлено, и не оспаривается заявителем, что действия для получения проекта НДС обществом предпринимались. Однако 06.10.2016г. письмом заместителя начальника Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов был дан ответ о мотивированном отказе в утверждении НДС. Так как при рассмотрении материалов НДС были выявлены несоответствия приказу Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007г. №333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

ОАО «Аксайкардандеталь» является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является получение прибыли и эффективное ее использование для экономического и социального развития общества. 

На основании положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды. 

При осуществлении своей деятельности общество обязано было соблюдать требования природоохранного законодательства, а ответственное должностное лицо – ведущий специалист по охране труда и охране окружающей среды ОАО «Аксайкардандеталь» ФИО1 обязан был своевременно организовать работу по соблюдению указанных требований. 

По результатам рассмотрения данного административного дела вынесено постановление от ... г. по делу № ... о признании ведцщего специалиста по охране труда и охране окружающей среды ОАО «Аксайкардандеталь» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа размером 10 000 рублей.

Согласно ч.1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и доводов представителя заявителя, которым дана соответствующая правовая оценка, судья приходит к выводу о наличии в действиях специалиста по охране труда и охране окружающей среды ОАО «Аксайкардандеталь» ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оспариваемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по настоящему делу постановления, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора ... в области охраны окружающей среды ФИО2 № ... от 16.05.2017г. о признании ведущего специалиста по охране труда и окружающей среды ОАО «Аксайкардандеталь» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней через Аксайский районный суд Ростовской области. 

Судья: