Дело №5-69/2020

Мотивированное 

постановление

 изготовлено

15 мая 2020 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

12 мая 2020 года ЗАТО г. Североморск

(резолютивная часть)

Судья Североморского районного суда Мурманской области Мохова Т.А., рассмотрев в помещении суда (Мурманская область, ЗАТО 

<

...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении 

ФИО2, ***,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2020 года в 11 часов 45 минут гр. ФИО2 находился на автодороге у родника на Верхней Окольной в г.Североморске, не являющимся местом его проживания (пребывания) в отсутствие оснований для выхода за пределы места проживания, установленных пунктом 2.1.1 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области № 175-ПП от 04.04.2020.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении №150470/1487 от 13 апреля 2020 года

При рассмотрении дела ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Ходатайств и отводов судье не заявлено, в услугах защитника и переводчика не нуждается.

ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения не признал. Суду пояснил, что 12 апреля 2020 года около 11 часов 45 минут на личном автомобиле двигался от места своей работы к ***, в дороге у него случился сильный приступ изжоги, в связи с чем, при прямой угрозе здоровью, он вышел из автомобиля к роднику в районе Верхней Окольной в г.Североморске, где набрал воды в ёмкости для питья. Работает мастером в АО «МЭС», имеет справку о том, что организация осуществляет деятельность в период введенных из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции ограничений. Доказательств вызова к месту работы в выходной день (воскресенье) не имеет; хроническими заболеваниями желудочно-кишечного тракта не страдает, за медицинской помощью 12 апреля 2020 года не обращался, «скорую помощь» не вызывал. Указал, что протокол об административном правонарушении неоднократно пересоставлялся сотрудниками полиции; он считает, что имелось предвзятое отношение к составлению протоколов в отношении пенсионеров. Полагает, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на нарушение им закона, т.к. указанные в нем нормативные акты не распространяются на граждан. Нарушения пункта 2.1.1 Правил он не допускал, т.к. следовал от места осуществления работы, которая не приостановлена, а также при наличии угрозы здоровью. Просит прекратить производство по делу за отсутствием события правонарушения. 

Заслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП Российской Федерации административно наказуемым является нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Законом установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

К полномочиям Правительства РФ (ст. 10) отнесено издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение их исполнения, определение задач, функций, порядка деятельности, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В целях реализации указанных полномочий Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Пунктом 1 поименованного Постановления установлено, что граждане обязаны, в том числе, выполнять решения должностных лиц указанных в п.8. и 9 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к которым отнесено высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с п. 3 Правил при введении режима повышенной готовности граждане обязаны соблюдать, в том числе требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования указания руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с п. 4 Правил при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также иных лиц, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц.

В силу ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Мурманской области № 175-ПП от 04.04.2020 на территории области до 24 часов 30.04.2020 установлен режим повышенной готовности. Этим же постановлением (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Мурманской области от 07.04.2020 № 181-ПП), утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой короновирусной инфекции. В соответствии с п. 2.1.1 Правил граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания) за исключением установленных Постановлением случаев. 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

В нарушение указанных правил ФИО2 находился по адресу, не являющимся его местом проживания (пребывания) в отсутствие оснований, установленных п. 2.1.1 Правил для выхода за пределы места проживания (пребывания). 

Ответ на вопрос 17 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 гласит, что за нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, так и правил, принимаемых субъектами РФ, установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации. В частности, по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ к ответственности привлекаются граждане за нарушение установленной в соответствующем регионе обязанности не покидать места проживания, за исключением определенных случаев.

Согласно правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории *** новой короновирусной инфекции, граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания) за исключением: случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месте (от места) осуществления деятельности, которая не приостановлена; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; прогулок одного из родителей с детьми дошкольного возраста, младшего школьного возраста на придомовой территории с соблюдением дистанции до других граждан не менее 1 метра; следования по вызову сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры, следователей, дознавателей или в суд, за исключением лиц, имеющих положительный результат анализа на коронавирус, а также граждан, находящихся на обсервации; следования в целях медицинской помощи.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6. 1 ч. 1 КоАП РФ подтверждается:

- рапортами и объяснениями сотрудников полиции об обстоятельствах правонарушения, объяснениями ФИО2, соответствующими описательной части настоящего постановления.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении №150470/1487 от 13 апреля 2020 года соответствует вышеприведенным требованиям, содержит необходимые сведения, в том числе о времени и месте совершения правонарушения, обстоятельствах случившегося.

Из ответа на вопрос 25 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 следует, что местом совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1. КоАП Российской Федерации, является место его выявления.

Согласно рапорту полицейского ОБ ППСп ФИО1 от ***, гр. ФИО2 выявлен на пересечении ул. Восточной и Паркового проезда в г. Североморске Мурманской области, которое и следует считать местом совершения правонарушения.

Факт нахождения в указанное в протоколе время в данном месте ФИО2 не оспаривал.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд находит вину ФИО2 доказанной и квалифицирует ее действия по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Доводы ФИО2 о предвзятом отношении сотрудников полиции к нему как к пенсионеру голословны и какими-либо объективными доказательствами не подтверждаются. Оснований к оговору сотрудниками полиции в отношении ФИО2 не приведено.

Проанализировав представленные ФИО2 при рассмотрении дела в суде материалы (справку АО «МЭС» об осуществлении деятельности в период угрозы распространения коронавирусной инфекции), суд отвергает его доводы о наличии уважительной причины для оставления места постоянного проживания, т.к. ФИО2 каких-либо доказательств вызова на работу в выходной день не представлено, ходатайств об истребовании документов не заявлено.

Позицию ФИО2 о наличии явной угрозы здоровью, выразившейся в остром приступе изжоги, что вынудило его заехать за водой к роднику суд находит направленной на цель избежания ответственности, поскольку доказательств наличия заболеваний желудочно-кишечного тракта не представлено; сведений об обращении в лечебные заведения в экстренном либо плановом порядке не приведено.

Факт неоднократного составления протокола об административном правонарушении не может служить основанием для вывода об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. Информации о привлечении к административной ответственности по иным протоколам по тому же факту у судьи не имеется.

Иные доводы ФИО2 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение событие и состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО2, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств судьей не установлено.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает, что достижение целей наказания возможно путем назначения наказания в виде административного штрафа, что будет являться справедливым, соразмерным содеянному и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 20.6. 1 ч. 1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, получателем которого является:

УФК по Мурманской области (МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островной) счет 40101810040300017001 в ГРКЦ ГУ банка России по Мурманской области г.Мурманск, ИНН 

<

***>, КПП 511001001, БИК 044705001, ОКТМО 47730000, Код бюджетной классификации 18811601201019000140, УИН 18880451200001504707.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд *** в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Мохова