Мотивированное 

решение

 изготовлено 25 июня 2025 года

Дело № 2-217/2025

УИД 60RS0024-01-2025-000488-81

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

25 июня 2025 года г. Себеж 

Себежский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Цапенко А.С., 

при секретаре судебного заседания Половко И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Комаровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Себежского района Псковской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации городского поселения «Себеж» об обязании организовать оборудование контейнерных площадок в д. Кузнецовка Себежского района Псковской области, - 

установил:

Прокурор Себежского района обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации городского поселения «Себеж» об обязании организовать оборудование контейнерных площадок в д. Кузнецовка Себежского района Псковской области, расположенных по ул. Линейной, ул. Народной вблизи домов №№ 8-10, ул. Южной вблизи дома № 25, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684 путем организации оборудования специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением по периметру. 

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокурорской проверки исполнения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по вышеуказанным адресам, до настоящего момента ответчиком не обустроены специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющее ограждение. 

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с частью 1 статьи 11 которого, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; Федеральный закон от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 22 которого регламентировано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с СанПиН 2.1.2.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за переделы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Себежского района Псковской области Комарова Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме.

Глава Администрации городского поселения «Себеж» ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направил заявление о согласии с исковыми требованиями, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 36). 

На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право каждого на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 11 ФЗ № 7-ФЗ. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ № 89-ФЗ охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

На основании пункта 18 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039.

Уставом муниципальное образование «Себеж», утвержденного решением Собрания депутатов сельского поселения «Себежское» от 30 ноября 2005 № 6, к вопросам местного значения, закрепленных за городским поселением «Себеж» законом Псковской области, относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе реальному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации городского поселения «Себеж» от 28 января 2025 № 25 утверждены реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения «Себеж» Себежского района Псковской области. Согласно данному реестру по адресу: 

<

...> имеются места накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что до настоящего времени Администрацией городского поселения «Себеж» контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 

<

...> вблизи домов №№ 8-10, ул. Южная вблизи дома № 25, не обустроены специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением по периметру.

Право каждого на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в абз. 2 ч. 1 ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из положений п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 названной статьи, а именно: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации городского поселения «Себеж» Себежского района Псковской области.

В силу требований статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. 

Согласно пункту 3 названных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Согласно пункту 3 названных Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует и установлено судом, что контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 

<

...> вблизи домов №№ 8-10, ул. Южная вблизи дома № 25 не обустроены специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых вод, имеющей ограждение, что подтверждается актом осмотра от 16 мая 2025 г. и не оспаривается ответчиком.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации городского поселения «Себеж» Себежского района Псковской области, ненадлежащем исполнении возложенных на неё обязанностей, что выражается в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, место временного хранения отходов на указанных участках местности противоречит требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Себежского района Псковской области подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 204 ГПК РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Согласно п.п.1 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.

В связи с чем, с учетом возможности запланировать в бюджет на 2025-2026 годы расходы на обустройство контейнерных площадок, требований разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно: в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПКРФ, суд – 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Себежского района Псковской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации городского поселения «Себеж» об обязании организовать оборудование контейнерных площадок в д. Кузнецовка Себежского района Псковской области, удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию городского поселения «Себеж» в течение 24 месяцев со дня вступления решение суда в законную силу организовать оборудование контейнерных площадок, расположенных по ул. Линейной, ул. Народной вблизи домов №№ 8-10, ул. Южной вблизи дома № 25 в д. Кузнецовка Себежского района Псковской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684 путем организации оборудования специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением по периметру. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его вынесения.

Копия верна 

Судья А.С. Цапенко