Дело № 5-13/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 декабря 2023 года село Тээли 

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва С.С.С.., при секретаре Ч.Т.О. с участием помощника прокурора 

<

адрес> Республики Тыва М.Т.О. по доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении и.о. председателя Администрации муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» Х.А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Тувинской АССР, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего 

<

адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

22 ноября 2023 года прокурором 

<

адрес> Республики Тыва К.Р.Г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. председателя Администрации муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» Х.А.Б. В обоснование возбуждения дела указано, что прокуратурой района по результатам проверок 30 июня 2023 года принесены протесты на постановления Администрации муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставлении муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекту капитального строительства», в связи с выявленными противоречиями, в том числе, части 2 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части получения услуги в электронной форме. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанные протесты не рассмотрены с участием работника прокуратуры. И.о. председателя 

<

адрес> Х.А.Б. умышленно не были приняты меры по устранению нарушений, указанных в протестах, также проигнорировано требование прокурора о явке для дачи объяснений. Тем самым, в действиях и.о. председателя Администрации муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» Х.А.Б. усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Помощник прокурора 

<

адрес> М.Т.О. в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности должностного лица – и.о. председателя Администрации муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» Х.А.Б. по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа. 

В судебное заседание и.о. председатель Администрации муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» Х.А.Б. будучи лично извещенным надлежащим образом, не явился, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщил. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон "О прокуратуре") требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 22 Закона "О прокуратуре" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

Решением Хурала представителей муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ Х.А.Б. назначен исполняющим обязанности председателя муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, 30 июня 2023 года прокурором 

<

адрес> К.Р.Г. принесен протест на постановление Администрации муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставлении муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекту капитального строительства», в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка указанного постановления на предмет исполнения Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при реализации национального проекта «Цифровая экономика». По результатам проверки установлено, что перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, не приводится в тексте Административного регламента. Кроме того, в нарушение ч.2 ст.1 4Федерального закона №210 административный регламент не содержит положений, определяющих порядок получения заявителем сведений, в том числе в электронной форме, о ходе рассмотрения запроса о предоставлении муниципальной услуги; о порядке выдачи дубликата документа, выданного по результатам предоставления муниципальной услуги, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче этого дубликата, форму заявления о выдаче дубликата документа, выданного по результатам предоставления муниципальной услуги; форму заявления об исправлении технических ошибок в документе, выданном по результатам предоставления муниципальной услуги; порядок оставления запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги без рассмотрения, в том числе форму заявления об оставлении запроса без рассмотрения. 

Указанный протест получен работником администрации Д.С.М. 04.07.2023 г. 

Кроме того, 30 июня 2023 года прокурором 

<

адрес> К.Р.Г. принесен протест на постановление Администрации муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства», где указано, что прокуратурой района проведена проверка указанного постановления на предмет исполнения Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при реализации национального проекта «Цифровая экономика». По результатам проверки установлено, что перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, не приводится в тексте Административного регламента. Кроме того, в нарушение ч.2 ст.1 4 Федерального закона №210 административный регламент не содержит положений, определяющих порядок получения заявителем сведений, в том числе в электронной форме, о ходе рассмотрения запроса о предоставлении муниципальной услуги; о порядке выдачи дубликата документа, выданного по результатам предоставления муниципальной услуги, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче этого дубликата, форму заявления о выдаче дубликата документа, выданного по результатам предоставления муниципальной услуги; форму заявления об исправлении технических ошибок в документе, выданном по результатам предоставления муниципальной услуги; порядок оставления запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги без рассмотрения, в том числе форму заявления об оставлении запроса без рассмотрения. 

Протест получен работником Администрации Д.С.М. также 04.07.2023 г.

22 ноября 2023 года заместителем прокурора 

<

адрес> О.О.Д. составлен акт проверки, согласно которому принесенные прокурором района протесты на постановления Администрации муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставлении муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекту капитального строительства» до настоящего времени на рассмотрены с участием работника прокуратуры, не устранены нарушения, указанные в актах прокурорского реагирования, о результатах рассмотрения протестов прокурору в письменном виде не сообщено, что является основанием для возбуждения в отношении и.о. председателя Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» Х.А.Б. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства изложены также в рапорте заместителя прокурора 

<

адрес> О.О.Д. от 22.11.2023 г. 

В соответствии с ч.2 ст.23 Закон "О прокуратуре" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. 

По истечении установленного законом десятидневного срока, протест прокурора не рассмотрен, сообщение о результатах рассмотрения и о принятых мерах не поступило, о чем указано в вышеуказанном акте по результатам проверки заместителем прокурора района О.О.Д.

В связи с чем, 14 ноября 2023 г. заместителем прокурора района направлено требование и.о. председателя администрации 

<

адрес> Х.А.Б. о явке для дачи объяснений 17 ноября 2023 г. в 09:00 ч. В указанное время Х.А.Б. не явился. 

17 ноября 2023 года и.о. председателя администрации 

<

адрес> Х.А.Б. направлено уведомление о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в 09:10 ч. 22.11.2023 г. В указанное время Х.А.Б. также не явился. 

Вина и.о. председателя Администрации муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» Х.А.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается вышеприведенными по делу доказательствами и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2023 года; протестами от 30.06.2023 г., копиями книги учета документов, отправленных с нарочным прокуратуры 

<

адрес>, требованием прокурора от 14.11.2023 г., уведомлением от 17.11.2023 г., актом проверки от 22.11.2023 г., рапортом от 22.11.2023 г.

Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Поскольку из представленных материалов видно, что действительно исполняющий обязанности председателя Администрации муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» Х.А.Б. умышленно не выполнил требования прокурора, прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Правонарушение было выявлено должностным лицом 22.11.2023 года, в связи с чем, постановление вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения Х.А.Б. к административной ответственности.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Х.А.Б., не имеется. 

При назначении административного наказания Х.А.Б. судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л :

признать и.о. председателя Администрации муниципального района «

<

адрес> кожуун Республики Тыва» Х.А.Б. (паспорт серии № №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России №

УФК по Республике Тыва (УФССП России по Республики Тыва л/с №) 

ИНН №

КПП №

ОКТМО №,

Счет получателя №

Корр.счет №

КБК №

Отделение – НБ Республики Тыва Банка России/ УФК по Республике Тыва г. Кызыл

БИК №

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривается наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (включая выходные и праздничные нерабочие дни). 

Судья С.С.С.