Дело № 2- 1481/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием представителя истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО7 к администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить ФИО13 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, 

установил:

ФИО3, действуя в качестве законного представителя своего недееспособного сына - ФИО10 обратилась в суд с иском о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке, указав в нем, что ее сын страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на дополнительную жилую площадь, что подтверждается соответствующими медицинскими документами. ФИО2 проживает в квартире общей площадью ------ кв. м., по адресу: адрес. Вместе с ними в данной квартире проживают его родители, брат и гражданская жена брата, что, по мнению истца, свидетельствует о занятости данной квартиры несколькими семьями. С дата года он состоит в списке лиц нуждающихся в жилом помещении, признан малоимущим, однако жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено. Совокупность указанных обстоятельств, полагает истец, служит основанием для возложении обязанности предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по правилам п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ. 

Истица в судебном заседании не присутствовала, воспользовалась правом на ведение дела через представителя, в том числе и без ее участия.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленное требование по изложенным в иске основаниям и вновь привела их суду, пояснив также, что в настоящее время родители недееспособного ФИО2 расторгли свой брак, в квартире по месту жительства истца проживает и гражданская жена брата истца, квартира является однокомнатной, что свидетельствует о проживании в данной квартире нескольких семей.

Представители администрации города Чебоксары и администрации Московского района г. Чебоксары в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Учитывая, что все участвующие в деле лица были своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде и им была обеспечена реальная возможность явиться к месту судебного разбирательства вовремя, суд рассматривает их неявку волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав. Указанное обстоятельство, по мнению суда, не может служить препятствием для рассмотрения судом дела по существу (ст. 167 ГПК РФ).

Выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище, вместе с тем не устанавливает условия и порядок приобретения права пользования тем или иным жилым помещением. Согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации такие условия и порядок регламентируются жилищным законодательством.

Суть института социального найма жилых помещений состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование нуждающимся в жилье малоимущим гражданам при соблюдении установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ) правил.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 24 декабря 2012 года N 2280-О, от 23 декабря 2014 года N 2960-О и др.).

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Так, к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378. 

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 N 187-О, пункт 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса, подлежащий применению с учетом положения пункта 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, согласно которому нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий включенной в Перечень тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, направлен на обеспечение интересов как указанных в ней граждан, так и иных граждан, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей, и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий какие-либо конституционные права и свободы.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения требований жилищного законодательства.

Из содержания ст. 49 ЖК РФ и п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ следует, что для реализации права на льготное обеспечение жильем необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: наличие статуса малоимущего, проживание в квартире, занятой таким больным, нескольких семей; невозможность проживания с ним в одной квартире и отсутствие у таких граждан иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма. 

В этой связи наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, само по себе не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление возражений или доказательств в их обоснование влечет вынесение решения только по доказательствам, представленным другой стороной.

Действительно, в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (F00 – F99), к числу которых отнесено и заболевание истца. 

Согласно представленным суду материалам учетного дела, истец признан малоимущим и включен в общий и льготный список очередников в администрации Московского района г. Чебоксары с дата. 

Вместе с тем, для реализации права на льготное обеспечение жильем по указанному в иске основанию, наряду с наличием определенного заболевания и статуса малоимущего, необходимо также проживание в квартире, занятой таким больным, нескольких семей. 

По общему правилу в квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с муниципальным образованием в установленном порядке, в отношении отдельных помещений в квартире (комнате) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты). Из представленных суду доказательств не следует наличие указанных обстоятельств. 

В квартире по адрес, согласно материалам дела проживают близкие родственники, отнесенные жилищным законодательством (ст. 31) к членам одной семьи. Других лиц, проживающих в данной квартире на правах членов семьи собственника не зарегистрировано.

То обстоятельство, что дата родители истца расторгли свой брак, не может иметь решающего значения по делу, поскольку по смыслу действующего жилищного законодательства к членам семьи, являющимся родственниками, относятся лица, между которыми существуют отношения родства. Родство является длящимся юридическим фактом и означает семейно-правовое состояние (свойство) лица, основанное на происхождении одного лица от другого или нескольких лиц от общего предка. Поэтому прекращение брака не прекращает отношений родства между родителями и детьми, что исключает возможность признания истца и его отца бывшими членами семьи по этому основанию.

Вопреки утверждениям истца, сама по себе постановка в очередь на улучшение жилищных условий, при разрешении спора о наличии права на внеочередное обеспечение жильем, не может служить безусловным основанием для удовлетворения заявленного иска, поскольку не имеет заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ) и каждый из этих видов отношений является самостоятельной стадией в реализации права на получение жилого помещения по договору социального найма. Как уже было отмечено судом, при разрешении данного спора необходимо установление совокупности обстоятельств, указанных в ч.4 ст. 51 ЖК РФ. 

Отсутствие одного из обязательных условий для реализации права на льготное обеспечение жильем - проживание в квартире, занятой несколькими семьями (ч.4 ст. 51 ЖК РФ), не позволяет суду признать доводы истца обоснованными.

Таким образом, на момент разрешения данного спора истцом не доказано, что он отнесен к числу граждан, перед которыми у государства в лице органов государственной и муниципальной власти возникает обязанность оказывать содействие в разрешении сложившейся ситуации и как следствие этого на орган местного самоуправления в судебном порядке не может быть возложено исполнение обязанности, не предусмотренной действующим законодательством. В противном случае это может привести к нарушению принципа финансовой самостоятельности, гарантированной органам местного самоуправления ст. 12, частью 2 статья 132 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО8 к администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2017 года.