Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2025 года.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 30 декабря 2025 года.

№ 2а-3512/2025

УИД 18RS0004-01-2025-009110-90

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре Николаевой А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением с требованиями, признать незаконным бездействие ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 защитное сооружение гражданской обороны с инв. № (укрытие) .... Возложить на ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» обязанность в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны с инв. № (укрытие) ул. ... в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а именно:

-установить таблички и указатели маршрутов движения к защитному

сооружению;

-освободить аварийный выход от строительного мусора для свободного

прохода людей;

-привести ограждающие конструкции, отделку потолка и стен в

удовлетворительное состояние;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений производственного и складского назначения (помещение генераторной, складских помещений) и классы зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

- обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы;

- освободить дымовые пожарные извещатели в помещении от колпаков.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска с привлечением специалиста Управления МЧС России по Удмуртской Республики проведена проверка исполнения филиалом «Защитные сооружения гражданской обороны» ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» законодательства о гражданской обороне при использовании и содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ...; ЗС ГО инв. № (укрытие) ул. ...; ЗС ГО инв. закреплено за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» на праве хозяйственного ведения. В соответствии с Положением о филиале об организации и ведении гражданской обороны ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» является лицом, на котором лежит обязанность по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 также утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила 583). По результатам проведенной проверки 30.05.2025 выявлены нарушения законодательства при содержании и использовании ЗС ГО. Выявленные нарушения требований закона свидетельствуют о ненадлежащей организации гражданской обороны, в том числе при приеме укрываемых в условиях возможных военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, создают предпосылки к нарушению конституционных прав граждан на защиту жизни и здоровья. Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о гражданской обороне ранее в адрес ответчика внесены представления, однако защитное сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны до настоящего момента не приведено. Выявленные нарушения противоречат целям защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, бездействие ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» препятствует осуществлению гражданами права на защиту, что позволяет прокурору района в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях защиты и обеспечения их конституционных прав.

В судебное заседание 29 сентября 2025 года помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска К.В. Будковая представила заявление в порядке ст. 46 КАС РФ, просила возложить на ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» обязанность в течение 08 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны с инв. № (укрытие) ул. ... в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. В остальной части требования истец оставил прежними.

Представитель административного ответчика ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по УП в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом.

Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее представителем ответчика ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» ФИО1, действующим на основании доверенности, были представлены возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что полномочия по созданию, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. ФГУП «ДИД» отнесено к ведению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации и не является муниципальной организацией или организацией субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, ФГУП «ДИД» организовал проведение ремонтно-восстановительных работ в защитных сооружениях гражданской обороны г. Ижевска, в том числе в ЗСГО с инв. №. Согласно договору от 27.08.2025 г., № (далее — Договор) вышеуказанные работы выполняются ООО «Развитие Современных Технологий» (далее — Подрядчик), срок выполнения работ до 30.11.2025 г. Информация по Договору размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Пунктом 7 раздела «Основные данные» Технического задания к Договору (приложение. № 3) установлены требования к результату работ - все работы выполняются в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В пункте 1.1 Технического задания к Договору (приложение № 3) установлен перечень нормативных правовых актов, обязательных для соблюдения Подрядчиком при осуществлении им строительного производства. В данном перечне также указан приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583. Таким образом, в настоящее время ЗСГО с инв. № приводится в соответствие с требованиями действующего законодательства. Согласно установленному сроку исполнения Договора, предполагается, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, в полном объеме будут выполнены до 30.11.2025 г. 

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Долина А.А. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, суду пояснила, что до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска с привлечением специалиста Управления МЧС России по Удмуртской Республики проведена проверка исполнения филиалом «Защитные сооружения гражданской обороны» ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» законодательства о гражданской обороне при использовании и содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Ижевск; ЗС ГО инв. № (укрытие) ул. ...; ЗС ГО инв. закреплено за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» на праве хозяйственного ведения.

По результатам проведенной проверки 30.05.2025 выявлены следующие нарушения законодательства при содержании и использовании ЗС ГО:

в нарушение п. 6.2.1., 6.2.3 Правил № 583 отсутствуют обозначение и маршруты движения к защитному сооружению (табличка и указатели);

в нарушение п. 3.2.1. Правил № 583, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 сохранность аварийного выхода не обеспечена (засыпан строительным мусором, проход людей невозможен);

в нарушение п. 3.2.9., 4.2.5., 5.2.1., 5.2.2. Правил № 583 ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии, не проводится с установленной периодичность текущий и капитальный ремонт строительных конструкций (отслоение отделки потолка и стен). В ограждающих конструкциях имеются отверстия, не предусмотренные проектом. В отделке стен используется керамическая плитка;

не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений производственного и складского назначения (помещение генераторной, складских помещений) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны в нарушение п. 3.5.1. правил № 583; пп «б» п. 16, пп «д» п. 41 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

в нарушение п. 3.5.1. Правил № 583; п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы;

в нарушение п. 3.5.1. правил № 583; пп «е» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 дымовые пожарные извещатели в помещении кухни закрыты колпаками, в результате чего ограничивается зона их действия.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от -Дата- № (далее - Порядок №), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 10 Порядка № 1309 на организации возложены обязанности по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, принятие мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 также утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила 583).

Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Ижевск; ЗС ГО инв. № (укрытие) ул. ...; ЗС ГО инв. закреплено за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с Положением о филиале об организации и ведении гражданской обороны ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» является лицом, на котором лежит обязанность по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.

Выявленные нарушения требований закона свидетельствуют о ненадлежащей организации гражданской обороны, в том числе при приеме укрываемых в условиях возможных военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, создают предпосылки к нарушению конституционных прав граждан на защиту жизни и здоровья.

Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о гражданской обороне ранее в адрес ответчика внесены представления, однако защитное сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны до настоящего момента не приведено.

Выявленные нарушения противоречат целям защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, бездействие ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» препятствует осуществлению гражданами права на защиту.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов пациентов и сотрудников Учреждения, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 защитное сооружение гражданской обороны с инв. № (укрытие) ул. ..., является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц. 

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права, удовлетворить.

Признать бездействие ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 защитное сооружение гражданской обороны с инв. № (укрытие) ул. ... незаконным.

Обязать ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» в течение 08 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны с инв. № (укрытие) ул. ... в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а именно:

- установить таблички и указатели маршрутов движения к защитному сооружению;

- освободить аварийный выход от строительного мусора для свободного прохода людей;

- привести ограждающие конструкции, отделку потолка и стен в удовлетворительное состояние;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений производственного и складского назначения (помещение генераторной, складских помещений) и классы зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

- обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы;

- освободить дымовые пожарные извещатели в помещении от колпаков.

ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» необходимо сообщить об исполнении решения в срок не позднее десяти дней со дня устранения допущенных нарушений суду и прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова