Дело № 2а-111/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года с. Крутиха

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Торопицыной И.А.,

с участием заместителя прокурора Крутихинского района Алтайского края Бондаренко Д.Г., 

при секретаре Барминой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, администрации Крутихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища,

установил:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в Крутихинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по содержанию кладбища в с.Долганка Крутихинского района Алтайского края в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: по оборудованию урной для сбора мусора и огороженной площадки для мусоросборников с твердым покрытием, по организации хозяйственно-питьевого водоснабжения, по осуществлению неспецифической профилактики клещевого вирусного энцефалита; обязать администрацию Крутихинского района Алтайского края, администрацию Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края оборудовать кладбище в с.Долганка Крутихинского района Алтайского края урной для сбора мусора, огороженной площадкой для мусоросборника с твердым покрытием, организовать хозяйственно-питьевое водоснабжение, провести неспецифическую профилактику клещевого вирусного энцефалита в срок до 01 июня 2019 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с п.17 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. 

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения регулируются Федеральным законом от 12.01.1998 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле (далее – Закон о погребении). Согласно ст.18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.20 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования «Крутихинский район» содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

Решением Крутихинского районного Совета депутатов № 45 от 20.12.2017 года полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе, организация ритуальных услуг и мест захоронения передана органам местного самоуправления Долганского сельсовета.

Пунктом 1 ст.17 Закона о погребении установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п.1 ст.2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года № 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее – СанПиН 2.1.2882-11).

В силу п.1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.2882-11, указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Пунктами 6.2-6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости; для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды; при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 (вместе с «СП 3.1.3.2352-08»). Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита» (далее – СП 3.1.3.2352-08).

Пунктами 2.3.11, 10.1, 10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 установлено, что к средствам неспецифической профилактики относятся проведение расчистки и благоустройства территорий, акарицидных и дератизационных обработок лесопарковых зон, кладбищ, зон массового отдыха, коллективных садов, закрытых оздоровительных учреждений, индивидуальная защита людей от нападения клещей (специальная одежда, периодические само- и взаимодосмотры, применение специальных противоклещевых средств для индивидуальной защиты).

Мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита осуществляют, в том числе, органы власти муниципальных образований, с целью предупреждения заболеваемости клещевого вирусного энцефалита проводят профилактические мероприятия: качественную расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения (в т.ч. баз отдыха), как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров; противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска.

В ноябре 2017 года по результатам проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, проведенной прокуратурой района установлено, что в нарушение приведенных требований закона на кладбище в с.Долганка Крутихинского района Алтайского края отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение, мусор, образовавшийся в результате очистки территории кладбища складирован за забором кладбища, кучами, своевременно не убирается, площадки для мусора отсутствуют. Также, в нарушение требований СП 3.1.3.2352-08 на кладбище не осуществляется неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита: территория кладбища и прилегающая к нему территория, кроме входа, заросла травой, скос травы, акарицидные и дератизационные мероприятия не проводились.

По факту выявления указанных нарушений главе Долганского сельсовета 16.11.2017 года внесено представление с требованием устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища. Представление прокурора было рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, мероприятия по устранению нарушений не производились в виду невозможности в силу наступления зимнего сезона.

По результатам проверки, проведенной в августе 2018 года территориальным отделом управления Роспотребнадзора по г.Камень-на-Оби и районам на кладбище в с.Долганка установлено, что в нарушение указанных выше требований санитарно-эпидемиологического законодательства на кладбище в с.Долганка отсутствует огороженная площадка для сбора мусора с твердым покрытием, отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение, мусор, образовавшийся в результате очистки территории кладбища складирован по периметру ограждения кладбища, на кладбище не осуществляется неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита, территория кладбища заросла травой, скос травы, акарицидные и дератизационные мероприятия не проводились.

Таким образом, требования прокурора по устранению выявленных в ноябре 2017 года нарушений администрацией Долганского сельсовета до настоящего времени не исполнены.

По результатам проверки фактического исполнения требований прокурора по устранению нарушений при содержании кладбищ, проведенной в апреле 2018 года установлено, что районным поселениям, в частности, Долганскому сельсовету трансферты на реализацию переданных по соглашению полномочий в 1 квартале 2018 года в нарушение требований бюджетного законодательства не перечислялись, что явилось основанием для внесения главе района представления – рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, по результатам повторно проведенной прокуратурой района проверки в сентябре текущего года установлено, что трансферты Долганскому сельсовету так и не были перечислены, что вновь явилось основанием для внесения прокурором района представления 03.09.2018 года, по результатам рассмотрения которого, денежные средства были перечислены.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально-значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие администрацией Долганского сельсовета необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища в с.Долганка Крутихинского района Алтайского края влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Несоблюдение перечисленных требований закона и санитарных правил и норм, нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при посещении кладбища, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании прокурор Крутихинского района Алтайского края административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Крутихинского района Алтайского края административные исковые требования прокурора, с учетом их уточнения, полагала законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика администрации Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела, административный ответчик уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.150 КАС Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

На основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ" уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктами 6.2-6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости; для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды; при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Требования СанПиН 2.1.2882-11, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 (вместе с «СП 3.1.3.2352-08»). Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита» (далее – СанПиН 3.1.3.2352-08).

Пунктами 2.3.11, 10.1, 10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 установлено, что к средствам неспецифической профилактики относятся проведение расчистки и благоустройства территорий, акарицидных и дератизационных обработок лесопарковых зон, кладбищ, зон массового отдыха, коллективных садов, закрытых оздоровительных учреждений, индивидуальная защита людей от нападения клещей (специальная одежда, периодические само- и взаимодосмотры, применение специальных противоклещевых средств для индивидуальной защиты).

Мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита осуществляют, в том числе, органы власти муниципальных образований, с целью предупреждения заболеваемости клещевого вирусного энцефалита проводят профилактические мероприятия: качественную расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения (в т.ч. баз отдыха), как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров; противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска.

Судом установлено и из материалов дела следует, что уставом муниципального образования «Крутихинский район» предусмотрено отнесение содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг к вопросам местного значения муниципального района (п.20 ч.1 ст.5 Устава) (л.д. 6-8).

Решением Крутихинского районного Совета депутатов № 45 от 20.12.2017 года полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе, организация ритуальных услуг и мест захоронения передана органам местного самоуправления Долганского сельсовета (л.д. 8-11).

В ноябре 2017 года по результатам проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, проведенной прокуратурой района установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле (СанПиН 2.1.2882-11) на кладбище в с.Долганка Крутихинского района Алтайского края отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение, мусор, образовавшийся в результате очистки территории кладбища складирован за забором кладбища, кучами, своевременно не убирается, площадки для мусора отсутствуют. Также, в нарушение требований СанПиН 3.1.3.2352-08 на кладбище не осуществляется неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита: территория кладбища и прилегающая к нему территория, кроме входа, заросла травой, скос травы, акарицидные и дератизационные мероприятия не проводились.

По факту выявления указанных нарушений, главе Долганского сельсовета 16.11.2017 года внесено представление, с требованием устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища (л.д. 12-13). Представление прокурора было рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными (л.д. 14).

По результатам проверки, проведенной в августе 2018 года территориальным отделом управления Роспотребнадзора по г.Камень-на-Оби и районам на кладбище в с.Долганка, установлено, что в нарушение указанных выше требований санитарно-эпидемиологического законодательства на кладбище в с.Долганка отсутствует огороженная площадка для сбора мусора с твердым покрытием, отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение, мусор, образовавшийся в результате очистки территории кладбища складирован по периметру ограждения кладбища, на кладбище не осуществляется неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита, территория кладбища заросла травой, скос травы, акарицидные и дератизационные мероприятия не проводились (л.д. 15-20).

Таким образом, требования прокурора по устранению выявленных в ноябре 2017 года нарушений администрацией Долганского сельсовета до настоящего времени не исполнены, тогда как обязанность выполнения указанных в представлении мероприятий в силу закона лежит именно на административном ответчике.

По результатам проверки фактического исполнения требований прокурора по устранению нарушений при содержании кладбищ, проведенной в апреле 2018 года установлено, что районным поселениям, в частности, Долганскому сельсовету трансферты на реализацию переданных по соглашению полномочий в 1 квартале 2018 года в нарушение требований бюджетного законодательства не перечислялись, что явилось основанием для внесения главе района представления – рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, по результатам повторно проведенной прокуратурой района проверки в сентябре текущего года установлено, что трансферты Долганскому сельсовету так и не были перечислены, что вновь явилось основанием для внесения прокурором района представления 03.09.2018 года, по результатам рассмотрения которого, денежные средства были перечислены.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что администрацией Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края были предприняты необходимые меры к реализации вышеуказанных положений Федерального Закона.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, с учетом их уточнения, в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.333.36 Налогового кодекса РФ по данному административному делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по содержанию кладбища в с.Долганка Крутихинского района Алтайского края в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: по оборудованию урной для сбора мусора и огороженной площадки для мусоросборников с твердым покрытием, по организации хозяйственно-питьевого водоснабжения, по осуществлению неспецифической профилактики клещевого вирусного энцефалита. 

Обязать администрацию Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, администрацию Крутихинского района Алтайского края оборудовать кладбище в с.Долганка Крутихинского района Алтайского края урной для сбора мусора, огороженной площадкой для мусоросборника с твердым покрытием, организовать хозяйственно-питьевое водоснабжение, провести неспецифическую профилактику клещевого вирусного энцефалита в срок до 01 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2018 года.

Судья И.А. Торопицына