Дело № 2а-267/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 22 августа 2017 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения» и возложении обязанности по разработке и утверждению нормативного правового акта «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения» в течение одного месяца со дня принятия решения по настоящему административному исковому заявлению.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Зуевского сельсовета, административные исковые требования прокурора признал в полном объеме. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области на постоянной основе проводится мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, в том числе в рамках исполнения законодательства о торговой деятельности.

Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ) схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений закона приказом Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области № 32 от 23.03.2011 утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Курской области схем размещения нестационарных торговых объектов, а также форм, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района, городского округа (далее - Порядок).

Планирование размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования обеспечивается с учетом соблюдения требований о размещении не менее 60 процентов от их общего количества для использования субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, существующей дислокации нестационарных торговых объектов и обеспечения населения товарами первой необходимости (ч.4 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ, п. 9 Порядка).

На основании результатов инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения, а также сформированного плана по размещению нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает Схему. Порядок проведения инвентаризации, и ее результаты должны быть утверждены правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (п.п. 10, 11 Порядка).

Проверкой установлено, что администрацией Зуевского сельсовета разработана Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, однако инвентаризация существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения не проводится, план по размещению нестационарных торговых объектов не сформирован.

Прокуратурой района также выявлены нарушения в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при организации ярмарочной торговли.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона № 381-ФЗ ярмаркиорганизуются органами государственной власти, органами местногосамоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнение работ, оказание услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (часть 2).

Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) (часть 4).

Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней (часть 5).

В нарушение ч.5 ст. 11 Федерального закона № 381-ФЗ администрацией Зуевского сельсовета размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли не определен.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о торговой деятельности прокуратурой района 26.06.2017 года внесено представление в адрес главы Зуевского сельсовета с требованием разработать указанные муниципальные правовые акты, регулирующие торговую деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также принять меры по предоставлению всех муниципальных услуг в электронной форме.

По результатам рассмотрения представления администрацией Зуевского сельсовета приняты определенные меры по устранению отмеченных недостатков, но не в полном объеме.

Так, проведенный прокуратурой мониторинг принятых нормативных правовых актов администрацией Зуевского сельсовета Солнцевского района показал, что по состоянию на 1 августа 2017 года администрацией Зуевского сельсовета не разработан и не утвержден нормативный правовой акт «Об утверждений Порядка проведения инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения».

Бездействие администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении торговой деятельности, устанавливает административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в указанной сфере.

Федеральным законом № 381-ФЗ определены основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (часть 1 статьи 1 данного Федерального закона).

Пункт 3 части 2 этой же статьи предусматривает в качестве одной из целей названного Федерального закона обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Однако, выявленные нарушения закона свидетельствуют о несоблюдении прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения». 

Возложить на администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность по разработке и утверждению нормативного правового акта «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения» в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Озерова